위기를 낭비하지 마십시오

컨텍스트

코로나 바이러스가 확산되고 있으며 역사상 처음으로 지구상의 거의 모든 사람들이 동일한 임박한 공통 위협에 직면 해 있습니다. 개인의 고통과 전례없는 글로벌 봉쇄의 여러 가지 이야기로,국제적으로 조정 된 응답에 대한 심화 호출이있다;그것은 생각하고 세계적으로 행동하는 모든 국가의 관심에 있습니다.

코로나 바이러스와 같은 글로벌 위협이 고립 된 현상인지 아니면 우리가 일하고 사는 방식과 관련된 더 깊은 문제의 일부인지에 대한 질문이 제기됩니까? 현재의 위기와 관련하여,대유행이 단순히 하늘에서 떨어지는 것이 아니라 동물 미생물이 인체에 적응할 수있는 더 많은 경로를 열어주는 자연 서식지의 상실과 관련 될 수 있다는 징후가 있습니다. 환경 스트레스는 우리 경제 시스템과 관련된 공통적 인 특징 인 것 같습니다.

따라서 우리는 이것이 다른 전염병이 다가오고 기후 변화가 가속화되고 생물 다양성이 사라지는 마지막 세계 위기가 아닐 것이라고 확신 할 수 있습니다. 코로나 바이러스와 마찬가지로–우리의 일생을 넘어서”평평하게”되어야하는 다른 몇 가지 잠재적으로 더 비참한”곡선”이 있습니다.

또 다른 중요한 질문은 이 위기가 우리 사회를 어느 정도 그리고 어떤 방식으로 변화시킬 것인가이다. 위기가 국내 및 국제 경제 질서에서 더 큰 개혁을 촉발시킨 것은 이번이 처음이 아닙니다. 예를 들어,1929 년 위기 이후 국가와 국가는 케인즈 수요 정책에 의해 주요한 성장을 촉진하여 경제에 형평성을 주입하기 시작했습니다. 제 2 차 세계 대전 후 1930 년대의 정책 단편화를 극복하기 위해 유엔,국제 통화 기금 및 세계 은행의 창설과 함께 새로운 국제 질서가 수립되었습니다.위기를 낭비하지 마십시오! 세계 은행에서 스테판 할레 가트와 스테판 망치로 넣어: “우리가 올바르게 이해한다면 코로나 19 에 대한 대응은 현재의 고통과 고통을 최소화 할 수있을뿐만 아니라 더 친환경적이고 안전하며 번영하는 미래를위한 토대를 구축 할 수 있습니다.”

교훈

위기는 단기적으로 사회를 더 깊이 곤경에 빠뜨리지만 장기적으로 주요 구조 개혁의 기회를 제공합니다. 이 위기의 광범위한 교훈 중 일부는 무엇이 될 수 있습니까? 학습 포인트는 무엇입니까? 나는 다섯 가지 일반적인 문제를 골라 낼 것이다:

• 첫 번째 교훈은 우리 모두가 함께 있다는 것입니다. 현재 위기의 영향을 가장 많이받는 국가의 국내 논쟁은 거의 독점적으로 자신의 시민에 대한 즉각적인 피해를 줄이기위한 올바른 접근 방식에 초점을 맞추고 있음을 이해할 수 있습니다. 그러나 우리는 바이러스가 퍼지는 것을 막기 위해 각 국가에서 취해진 필요한 조치,즉 경제 시스템을 일종의 동면 상태로 두는 것이 가난한 국가에서 의도하지 않은 부작용을 유발할 수 있음을 인식해야합니다. 경기 침체의 세계 경제–송금 하락,상품 가격 하락,기록적인 자본 유출 및 어렴풋한 식량 위기-는 개발 도상국에서 수십 년간의 진전을 되돌리고 빈곤의 새로운 함정을 만들 것이라고 위협합니다. 우리의 반응을 교정하거나 완화 노력에 자금을 지원할 때,우리는 경제학자가 말한 것처럼”다음 재난”을 방지하기 위해”보이지 않는 희생자”를 염두에 두어야합니다.

• 두 번째 교훈은 강력한 다자간 기관과 강력한 글로벌 거버넌스가 필요하다는 것을 재확인하는 것입니다. 에티오피아 대통령은 20 대 대통령에게 보낸 편지에서”이러한 도전들은 한 국가에 의해 적절하게 해결 될 수 없으며,전 세계적으로 조정 된 대응이 필요합니다. 바이러스가 국경을 알지 못하는 것처럼,우리의 반응도 국경을 알아서는 안됩니다.”모든 국가가 의료 용품을 확보하기 위해 애쓰고 있는 시기에,우리는 필요에 따라 생산 체인과 무역로를 개방하여 분배하기 위해 공동으로 노력해야 합니다. 한 국가의 수업,데이터 및 연구는 다른 곳에서 의사 결정에 영향을 미칠 수 있습니다. 그리고 마지막으로,자산 가격이 무너지고 재정 공간이 줄어들면서,우리는”무엇이든 할 의향이있는 강력한 반 주기적 행위자가 필요합니다.”이것은 우리의 글로벌 정치 및 경제 아키텍처가 이러한 도전을 다루는 데 적합한 지 확인해야한다는 것을 의미합니다. 게다가,그것은 응답의 크기가 사운드 경제 분석을 기반으로,개발 도상국이 직면하고있는 도전에 상응해야한다는 것을 의미한다.

• 세 번째 교훈은 국가 차원에서도 강력한 공공 기관이 성공적이고 지속 가능한 개발의 핵심이라는 것입니다. 우리는 효율성뿐만 아니라 회복력에도 집중해야 합니다. 우리는 인간과 동물의 건강이 상호 의존적이며 존재하는 생태계의 건강에 묶여 있음을 인정해야합니다. 강력한 공공 기관과 정책의 가치는 오랫동안 기각되었습니다. 코로나 19 위기는 우리의 평가를 재고하고 예방,재난 대비,강력한 공중 보건 및 사회 보장 시스템의 중요성에 더 많은 비중을 두는 모닝콜입니다. 이 가능성이 높은 지출 수준 뿐만 아니라 중요 한 제품의 더 많은 스토리지를 요구할 것 이다.

• 네 번째 교훈은 국가 간 및 국가 내 불평등이 바이러스에 대한 취약성을 악화 시킨다는 것입니다. 이 바이러스는 사회적 계약(파이낸셜 타임즈)의 취약성을 막습니다. 현재의 위기는 이것이 모두에게 책임이 있음을 입증했습니다. 한 국가의 약한 의료 시스템은 전 세계를 위협 할 수 있으며 빈곤의 주머니는 고소득 국가에서도 통제되지 않은 확산을 촉진 할 수 있습니다. 그러므로 우리는 사회적 자본뿐만 아니라 예방,감시 및 준비에 공동으로 투자 할 필요가 있습니다.

• 다섯 번째 교훈은 위기의 영향을 최소화하기 위해 더 넓은 경제를 지원하는 방법에 대한 질문을 제기합니다. 지속적인 공급 충격(공장 폐쇄)과 당분간 총수요가 감소함에 따라 정부와 국제기구는 전례없는 경제적 재정 및 금전적 자극을 일으키고 있습니다. 일찍 그리고 결정적으로 행동하는 것이 필수적입니다. 우리가 경제적,사회적 자본을 더 잘 보존할수록 단점이 덜 심오 해지고 회복이 더 빨라질 것입니다. 기업이 청산되지 않는 경우,근로자는 해고하지,비즈니스 관계는 복구가 강제”최대 절전 모드의 기간 후 강한 것,차단하지.”그러나 이것은 무조건적인 생명선이되어서는 안됩니다. 이 자극이”미래에 적합”하고 우리 경제의 구조적 변화를 지원하는 것을 보장하는 것이 중요합니다. 유엔 사무 총장 개미 2015 년 11 월 20 일,2015 년 11 월 20 일: “더 나은 회복”–녹색 투자(예:에너지 효율)에 대한 세금 인센티브 또는 공공”녹색”인프라 확장과 같은보다 포괄적이고 지속 가능한 개발 모델을 통해 지역 기업가가 혁신적인 아이디어를 시범하도록 지원합니다.

세계은행의 대응책

이번에 우리가 볼 수 있는 것은 경제개발구 정부들이 재빨리 대규모 재정 및 통화 패키지를 투입했다는 것이다. 어느 정도까지 그 응답이 국제적으로 조정되는지,또는 적어도 보완적인지는 여전히 볼 수 있습니다. 초기 징후는”거지 네 이웃”정책의 걱정스러운 경향을 가리–중 의료 용품 또는 비 조정 재정 및 통화 응답의 수출을 제한하여. 이 점에서 이번 주 세계은행과 국제금융기구의 봄 회의는 글로벌 조정을 위한 중요한 시험이 될 것이다.

세계은행 그룹은 이미 지원 패키지를 준비했으며,다른 기부자들을 공동 자금 조달 활동에 초대하여 대규모 국제 협조되고 입증 된 개입을 달성하고 있습니다(작은 기부자 중심의 잠재적으로 복제 할 수없는 독립 실행 형 프로젝트 대신). 방어의 첫 번째 라인-누가 다른 유엔 기관과의 긴밀한 협조-보건 부문과 사회 보장 시스템을 지원하는 주위에 고정되어있다. 여기에는 조건부 현금 프로그램(희망적으로 환경 복원 포함)과 더 넓은 건강 및 사회 시스템을 지원하고 자연 재해를 포함한 미래의 충격에 대한 탄력성을 강화하는”이중 사용”투자가 포함됩니다.

두 번째 방어선은 경제 안정화를 돕는 데 초점을 맞출 것이다–정부 예산에 재정 지원을 제공하고 위기에 대응하는 능력을 보장하기 위해 개발 도상국의 사회 보장 이전을 확대. 이는 지속 가능한 투자 및 목표 세제 혜택에 초점을 포함해야한다. 부채 취약성,자본 시장의 갑작스런 중단 및 신흥 및 개발 도상국에서의 긴 경제 수축으로 인해 지난 수십 년 동안의 개발 이익을 회귀하지 않기 위해 상당한 재정 이전이 필요할 것입니다. 코로나 19 가 개발도상국 경제에 얼마나 큰 영향을 미칠지는 아직 명확하지 않다. 하지만-국제통합국 전무이사인 크리스탈리나 게오르기에바가 말했듯이-우리는 최악의 시나리오에 대비해야 한다.

제 3 방어선은 개발도상국의 광범위한 경제를 지원하는 것을 목표로 하고 있는데,이는 민간 부문이 대유행으로 인한 경제적 문제를 해결하는 데 도움이 되기 때문이다. 금융위기 기간 동안,국제금융회사는 운영을 지속하기 위한 임시 유동성 라인을 제공하고 있습니다. 민간 부문 기업이 계속 운영 할 수 있도록 돕는 것은 일자리 보존의 핵심이며 수요 철회의 단점을 더욱 제한 할 수 있습니다. 위기에서 회복하기 위해 지역 경제는 투자 자금을 조달하기 위해 장기 대출,투자 인센티브 및 새로운 시장 상황에 대한 지식이 필요합니다. 이러한 투자는 직접 또는 금융 부문을 통해 자금을 조달 할 것입니다.

다자간 건축 개선

현재의 위기는 기존의 약점을 강조하고,제도 개혁과 격차를 메우기 위해 다자간 건축을 어떻게 개선할 것인가를 고민하게 한다. 3177>

일반적으로 유엔,세계은행 그룹,국제금융기구와 같은 다자기구들은 서로 너무 고립되어 있다. 유엔 안전 보장 이사회의 안보 부문과는 달리 경제적 위험을 다루는 가장 중요한 국제 거버넌스 구조는 없습니다. 이 문제는 새로운 것이 아닙니다. 세계 경제 거버넌스 시스템을 강화하기위한 몇 가지 제안이 과거에 이루어졌으며,특히 세계 금융 위기의 맥락에서,예를 들어 독일 총리 앙겔라 메르켈 또는 유엔의 소위”스티글리츠위원회.”이 제안은 긴 샷 것을 분명하다. 그러나 세계 경제 거버넌스를 강화하기위한 더 겸손한 단계가있을 수 있습니다. 글로벌 리스크에 대한”글로벌 리스크 패널”을 설립하고,글로벌 트렌드를 평가하고,글로벌 위협을 제때에 파악하고,집단적 국제행동을 위한 옵션을 제안할 목적으로 한다. 이는 최근 독일 연방 경제협력개발부 장관인 게르트 엠 제 2 차 세계위기위원회가 유엔 사무총장의 지도 아래 세계위기위원회를 설립하겠다는 제안과 일치한다.

보다 구체적으로,현재 시스템은 글로벌 공공재 및 위기 예방에 투자 할 인센티브가 제한되어있다. 물론 이것은 세계 은행에도 적용되며,75 세가되면 현재의 코로나 19 위기의 위험 그룹에 속할 것입니다. 물론 은행은 항상 새로운 개발을 변경하고 적응했습니다. 오늘날 그 어느 때보 다 우리는 그 이름에 걸 맞는 은행이 필요합니다. 전 세계를 위한 하나의 은행 그리고 그것이 정확히 어떻게 설정되어야하는지입니다. 은행의 비즈니스 모델은 국가 프로그램 및 회원국의 수요를 기반으로합니다. 이것은 큰 힘이며 변경해서는 안됩니다. 그러나 현재의 위기와 마찬가지로 파급 효과가있을 때 위기 예방 및 반응을 포함한 가스 가스 모델의 모델이 도전을받습니다. 국가들은 희소 한 세계 은행 자금을 관련 프로그램에 사용하는 데 제한적인 관심을 가지고 있습니다. 그리고 개인의 국가 관점에서는 국제 사회의 나머지 부분에 대한 해악과 이익을 적어도 즉각적이고 단기적인 결정에 반영하지 않는 것이 전적으로 합리적입니다.

따라서 보다 효율적으로 지분개선을 추구하기 위해서는 지분개선의 생산이 차입국가를 위해 장려되어야 한다. 추가 자금 또는 더 나은 양허 조건의 형태로. 세계은행이 동원한 기금과 위기 관련 기금의 사자가 차지하는 비중은 세계은행의 자원에서 비롯된 것이 아니라 기부자 자금을 조달한 신탁 기금에서 비롯된 것이라는 것은 놀라운 일이 아니다. 세계 은행의 비즈니스 모델을 조정하여 이러한 결핍을 극복 할 수있는 다양한 옵션이 있습니다. 하나는 국제 개발 협회(아이다)의 기존 위기 대응 창을 구축하는 것입니다. 그것은 독립형 기금으로 설립 될 수 있으며,모든 차용자 국가에 개방되어 있으며,자체 배분 메커니즘 및 자금 조달 조건을 갖추고 있으며 거버넌스 구조를 조정할 수 있습니다. 예를 들어,그것은 아마도 또한 자선 기관,또는 유럽위원회와 같은 추가 기증자를 위해 열려있을 수 있습니다. 이 새로운 창은 은행의 자본 증자의 맥락에서 최근에 설립되었으며 내부 자원(순이익)으로 자금을 조달 한”글로벌 공공재 창”과 병합 될 수 있습니다.

또한 위기 반응의 효율성은 많은 개별 지원 조치가 어느 정도 일관되고 일관된 접근 방식을 따르고 있는지에 달려 있습니다. 국제”원조 시스템”은 이미 상당히 분열되어 있습니다. 빠른 반응을 위한 필요 때문에 시간 압력은 아마 응집성 및 능률적인 응답을 약화시킵니다. 이러한 배경에서 다자간 기관,특히 세계 은행 그룹은 공동 접근 방식과 우선 순위 뒤에 모든 지원을 정렬하는 데 도움이되는 강력한 역할을 수행해야합니다. 그들은(현재 위기의 경우에 누구에 의하여 필요 평가에 근거하여)우선권 내정간섭을 확인하는 소집 힘을 품습니다;대량 조달을 편성하기 위하여;그리고 다른 기증자에 의하여 공동 융자를 위해 열려있는 플래트홈으로 봉사할 수 있는 구체적인 프로그램을 건의하기 위하여. 다른 기증자는 다음에 가입하고 자신의 지원을 정렬 할 준비가되어 있어야합니다.

마지막으로,불법 야생 동물 거래는 병원균에 대한 대형 컨베이어 벨트로 작용하므로,이에 대한 장기적인 대응 및 향후 전염병의 일환으로 모든 야생 동물 무역 소비를 신속하게 금지하는 것이 가장 중요합니다. 생물 다양성의 손실과 자연 서식지의 손실을 향한 추세를 뒤집는 것은 이미 세계 의제의 최상위에 있어야하며,향후 유엔 생물 다양성 회의(불행히도 추후 공지가있을 때까지 연기 됨)는 그 점에서 중요한 기회를 제공 할 것입니다.

2017 년 5 월부터 독일을 대표하는 세계은행 그룹 전무이사입니다. 이 기사에 실린 진술은 저자의 개인적인 견해를 반영합니다. 코로나 바이러스 대유행에 대응하기 위해,씨엠립디지털은 때때로 블로그에 독립적인 목소리를 초대하여 관점,분석 또는 연구를 공유할 것입니다.