Nu lăsați niciodată o criză să se piardă

contextul

coronavirusul se răspândește și, pentru prima dată în istorie, practic toți oamenii de pe pământ se confruntă cu aceeași amenințare comună iminentă. Cu povești multiple de suferință individuală și un blocaj global fără precedent, există un apel intensificator pentru un răspuns coordonat la nivel internațional; este în interesul fiecărei țări să gândească și să acționeze la nivel global.

se pune întrebarea dacă amenințările globale precum coronavirusul sunt fenomene izolate sau dacă fac parte dintr-o problemă mai profundă asociată cu modul în care lucrăm și trăim? În ceea ce privește criza actuală, există într-adevăr indicii că pandemia nu a căzut pur și simplu din cer, ci poate fi asociată cu pierderea habitatului natural, care deschide mai multe căi pentru ca microbii animale să se adapteze corpului uman. Stresul de mediu pare a fi o caracteristică comună asociată cu sistemul nostru economic.

prin urmare, putem fi siguri că aceasta nu va fi ultima criză globală – cu alte pandemii care se apropie, schimbările climatice se accelerează și biodiversitatea dispare; ca să nu mai vorbim de crize locale și regionale, cum ar fi extinderea incendiilor de tufiș și actuala invazie de lăcuste din Africa de Est. La fel ca în cazul coronavirusului – există alte câteva „curbe” potențial mai dezastruoase care ar trebui „aplatizate” – în și dincolo de viața noastră.

o altă întrebare importantă este în ce măsură și în ce mod această criză va schimba societățile noastre. Nu ar fi prima dată când o criză a declanșat reforme mai ample în ordinea economică națională și internațională. De exemplu, după criza din 1929, țările și statele au început să crească în primul rând prin politicile cererii keynesiene, injectând astfel echitate în economiile lor. După cel de-al Doilea Război Mondial, o nouă ordine internațională a fost stabilită odată cu crearea Națiunilor Unite, a Fondului Monetar Internațional și a Băncii Mondiale pentru a depăși fragmentarea politicii din anii 1930. nu lăsați niciodată o criză să se irosească! După cum au spus Stephane Hallegatte și Stephan Hammer de la Banca Mondială: „Dacă o facem corect, răspunsul la COVID-19 nu numai că poate minimiza durerea și suferința acum, dar poate construi și bazele unui viitor mai verde, mai sigur și mai prosper.”

lecții

crizele atrag societățile mai adânc în probleme pe termen scurt; dar oferă, de asemenea, șansa unor reforme structurale majore pe termen lung. Care ar putea fi unele dintre lecțiile mai largi ale acestei crize? Care sunt punctele de învățare? Aș evidenția cinci probleme generale:

• prima lecție este că suntem cu toții în asta împreună. Este de înțeles că dezbaterea internă din țările cele mai afectate în prezent de criză s-a concentrat aproape exclusiv pe abordarea corectă pentru a reduce daunele imediate asupra propriilor cetățeni. Dar ar trebui să fim conștienți că acțiunile necesare întreprinse în fiecare țară pentru a preveni răspândirea virusului – adică plasarea sistemelor lor economice într – un fel de hibernare-pot declanșa efecte secundare neintenționate semnificative în țările mai sărace. O economie globală în recesiune – care duce la scăderea remitențelor, scăderea prețurilor materiilor prime, ieșiri record de capital și o criză alimentară iminentă-amenință să inverseze decenii de progres în țările în curs de dezvoltare și să creeze noi capcane ale sărăciei. Când ne calibrăm răspunsul sau finanțăm eforturile de atenuare, ar trebui să ținem cont de acele „victime invizibile” pentru a preveni „următoarea calamitate”, așa cum a spus economistul.

• a doua lecție este să reafirmăm că avem nevoie de instituții multilaterale puternice și de o guvernanță globală mai puternică. După cum a spus președintele Etiopiei în scrisoarea sa către G20: „aceste provocări nu pot fi abordate în mod adecvat (…) de o țară; ele necesită un răspuns coordonat la nivel global. La fel cum virusul nu cunoaște granițe, răspunsurile noastre nu ar trebui să cunoască granițe.”Într-un moment în care fiecare țară se străduiește să asigure aprovizionarea medicală, trebuie să lucrăm împreună pentru a menține lanțurile de producție și rutele comerciale deschise pentru a le distribui în funcție de necesități. Lecțiile, datele și cercetările dintr – o țară ar putea influența luarea deciziilor în altă parte-fluxul de astfel de informații trebuie organizat. Și, în cele din urmă, odată cu prăbușirea prețurilor activelor și diminuarea spațiului fiscal, avem nevoie de actori anticiclici puternici dispuși să facă „orice este nevoie.”Acest lucru implică faptul că trebuie să verificăm dacă arhitectura noastră politică și economică globală este potrivită pentru a face față acestor provocări. În plus, aceasta înseamnă că amploarea răspunsului ar trebui să fie proporțională cu provocarea cu care se confruntă țările în curs de dezvoltare, pe baza unei analize economice solide.

• a treia lecție este că și la nivel național, instituțiile publice puternice sunt esențiale pentru o dezvoltare durabilă și de succes. Nu trebuie să ne concentrăm doar pe eficiență, ci și pe reziliență. Trebuie să recunoaștem că sănătatea umană și animală sunt interdependente și legate de sănătatea ecosistemelor în care există. Valoarea instituțiilor și politicilor publice puternice a fost respinsă de mult timp. Criza COVID-19 este un apel de trezire pentru a ne regândi evaluarea și a acorda mai multă importanță prevenirii, pregătirii în caz de dezastre și importanței sistemelor puternice de sănătate publică și de securitate socială. Acest lucru va necesita probabil niveluri mai ridicate de cheltuieli, precum și o stocare mai mare a produselor cruciale.

• a patra lecție este că inegalitățile dintre și în interiorul țărilor exacerbează vulnerabilitățile față de virus – de la lipsa paturilor de terapie intensivă și a sistemelor imunitare compromise în țările în curs de dezvoltare, la lipsa accesului la asistență medicală în unele țări OCDE. Virusul împiedică fragilitatea contractului social (Financial Times). Criza actuală a demonstrat că aceasta este o răspundere pentru toți. Sistemul de sănătate slab dintr – o țară poate amenința întreaga lume, iar buzunarele de sărăcie pot favoriza răspândirea necontrolată-chiar și în țările cu venituri mari. Prin urmare, trebuie să investim împreună în prevenire, supraveghere și pregătire, precum și în capitalul social.

• cea de-a cincea lecție ridică problema modului de susținere a economiei mai largi pentru a minimiza impactul crizei. Cu un șoc continuu de aprovizionare (fabricile sunt închise) și cu cererea agregată care probabil rămâne deprimată de ceva timp, guvernele și instituțiile internaționale lansează stimuli economici fiscali și monetari fără precedent. Acțiunea timpurie și decisivă va fi esențială. Cu cât conservăm mai bine capitalul economic și social, cu atât dezavantajele vor fi mai puțin profunde și cu atât redresarea va fi mai rapidă. În cazul în care companiile nu sunt lichidate, lucrătorii nu concediat, și relațiile de afaceri nu taie, recuperarea va fi mai puternică după o perioadă de forțată „hibernare.”Dar aceasta nu ar trebui să fie o linie de viață necondiționată. Este important să ne asigurăm că acest stimul este „potrivit pentru viitor” și sprijină transformarea structurală a economiilor noastre. După cum a spus secretarul general al ONU, Ant Centernio Guterres: „recuperare mai bună” – cu modele de dezvoltare mai favorabile incluziunii și durabile, cum ar fi stimulentele fiscale pentru investițiile ecologice (de exemplu, în eficiența energetică) sau extinderea infrastructurii publice „verzi”, precum și sprijinirea antreprenorilor locali pentru a pilota idei inovatoare.

răspunsul Băncii Mondiale

ceea ce putem vedea de această dată este că guvernele OCDE au reacționat rapid în punerea în aplicare a unor pachete fiscale și monetare mari. În ce măsură aceste răspunsuri sunt coordonate la nivel internațional, sau cel puțin complementare, rămâne de văzut. Primele indicii indică tendințe îngrijorătoare ale politicilor „cerșetorului aproapelui tău” -fie prin restricționarea exporturilor de materiale medicale, fie prin răspunsuri fiscale și monetare necoordonate. În acest sens, reuniunile de primăvară ale Băncii Mondiale și FMI din această săptămână vor fi un test important pentru coordonarea globală.

Grupul Băncii Mondiale a pregătit deja un pachet de sprijin și invită alți donatori să cofinanțeze activități pentru a realiza o intervenție internațională masivă coordonată și dovedită (în loc de proiecte independente, potențial nereprezentabile, orientate spre donatori mici). Prima linie de apărare – în strânsă coordonare cu OMS și alte agenții ale ONU-este ancorată în jurul sprijinirii sectorului sănătății și a sistemelor de securitate socială. Aceasta include programe de numerar condiționate (inclusiv, sperăm, pentru restaurarea mediului) și realizarea de investiții cu „dublă utilizare” care să sprijine sistemele sociale și de sănătate mai largi și, astfel, să consolideze rezistența la șocurile viitoare, inclusiv la dezastrele naturale.

a doua linie de apărare va fi axată pe sprijinirea stabilizării economice – acordarea de sprijin fiscal bugetelor guvernamentale și extinderea transferurilor de securitate socială în țările în curs de dezvoltare pentru a le asigura capacitatea de a reacționa la criză. Aceasta ar trebui să includă un accent pe investiții durabile și pe reduceri fiscale specifice. Este probabil ca, odată cu vulnerabilitățile datoriei, opririle bruște de pe piețele de capital și contracțiile îndelungate ale economiilor de pe piețele emergente și în curs de dezvoltare, să fie necesare transferuri fiscale substanțiale pentru a nu regresa câștigurile de dezvoltare din ultimele decenii. Nu este încă clar cât de profund va fi impactul COVID-19 asupra economiilor țărilor în curs de dezvoltare. Dar – după cum a spus directorul general al FMI, Kristalina Georgieva-ar trebui să fim pregătiți pentru cele mai grave scenarii.

a treia linie de apărare vizează sprijinirea economiei mai largi în țările în curs de dezvoltare, deoarece sectorul privat este esențial pentru a ajuta la abordarea provocărilor economice rezultate din pandemie. În perioada de criză, IFC furnizează linii de lichiditate ad-hoc pentru a susține operațiunile. Sprijinirea companiilor din sectorul privat pentru a continua să funcționeze este esențială pentru conservarea locurilor de muncă și pentru a limita și mai mult dezavantajul retragerii cererii. Pentru a-și reveni din criză, economiile locale au nevoie de împrumuturi pe termen lung pentru a finanța investiții, stimulente pentru a investi și cunoștințe despre noile condiții de piață. IFC va finanța aceste investiții fie direct, fie prin intermediul sectorului financiar.

îmbunătățirea arhitecturii multilaterale

criza actuală subliniază punctele slabe existente și ne obligă să reflectăm asupra modului de îmbunătățire a arhitecturii multilaterale pentru a reforma instituțiile și a umple lacunele. Fără ambiția de a fi cuprinzător, iată câteva propuneri pragmatice:

în general, instituțiile multilaterale, cum ar fi ONU, Grupul Băncii Mondiale și FMI, sunt prea izolate unele de altele. Spre deosebire de sectorul de securitate cu Consiliul de securitate al ONU în frunte, nu există o structură globală de guvernanță internațională care să se ocupe de riscurile economice. Această problemă nu este nouă. Mai multe propuneri de consolidare a sistemului de guvernanță economică globală au fost făcute în trecut, în special în contextul crizei financiare globale, de exemplu din partea cancelarului german Angela Merkel sau din partea așa-numitei „comisii Stiglitz” a ONU.”Este clar că aceste propuneri sunt fotografii lungi. Dar ar putea exista pași mai modesti în direcția consolidării guvernanței economice globale, de ex. stabilirea unui” Panel de tip IPCC ” privind riscurile globale, cu scopul de a evalua tendințele globale, de a identifica amenințările globale în timp util și de a sugera opțiuni pentru acțiuni internaționale colective. Acest lucru, în conformitate cu recenta sugestie a lui Gerd m Okticller, Ministrul Federal al Cooperării Economice și Dezvoltării din Germania – de a înființa un comitet Mondial de criză sub conducerea Secretarului General al ONU.

mai precis, sistemul actual are stimulente limitate pentru a investi în bunuri publice globale (GPG) și prevenirea crizelor. Acest lucru se aplică, desigur, și Băncii Mondiale, care la 75 de ani ar face parte din grupul de risc în actuala criză COVID-19. Desigur, banca sa schimbat întotdeauna și sa adaptat la noile evoluții. Astăzi, mai mult ca niciodată, avem nevoie de o bancă care să se ridice la înălțimea numelui său. O bancă pentru întreaga lume. Și exact așa trebuie să fie configurat. Modelul de afaceri al băncii se bazează pe programele de țară și pe cererea din partea țărilor membre. Aceasta este o forță mare și nu trebuie schimbată. Cu toate acestea, atunci când crizele, ca cea actuală, au efecte de contagiune – modelul GPG, inclusiv prevenirea și reacția crizelor, este contestat. Țările au un interes limitat de a utiliza fonduri limitate ale Băncii Mondiale pentru programele legate de GPG. Și este în întregime rațional din punctul de vedere al unei țări individuale să nu se ia în considerare daunele sau beneficiile pentru restul comunității internaționale cel puțin în deciziile lor imediate și pe termen scurt.

pentru a urmări GPG-urile mai eficient, prin urmare, producția de GPG-uri trebuie stimulată pentru țările împrumutate, de ex. sub formă de fonduri suplimentare sau condiții concesionale mai bune. Nu este de mirare că partea leului din fondurile GPG și de criză mobilizate de Banca Mondială nu provine din resursele proprii ale Băncii Mondiale, ci mai degrabă din fonduri fiduciare finanțate de donatori. Există diferite opțiuni pentru a depăși această deficiență prin ajustarea modelului de afaceri al Băncii Mondiale. Una ar fi să se bazeze pe fereastra de răspuns la crize existentă a asociației sale internaționale de dezvoltare (IDA). Acesta ar putea fi înființat ca un fond autonom, deschis tuturor țărilor împrumutate, cu propriile mecanisme de alocare și condiții de finanțare și cu o adaptare a structurii de guvernanță. De exemplu, ar putea fi deschisă și pentru donatori suplimentari, cum ar fi instituțiile filantropice sau Comisia Europeană. Această nouă fereastră ar putea fi fuzionată cu „fereastra bunurilor publice globale”, care a fost recent înființată în contextul majorării capitalului băncii și care este finanțată din resurse interne (venit net).

în plus, eficiența reacției la criză depinde foarte mult de măsura în care numeroasele măsuri de sprijin individuale urmează o abordare coerentă și consecventă. „Sistemul de ajutor” internațional este deja destul de fragmentat. Presiunea timpului datorată necesității unei reacții rapide, cel mai probabil, scade un răspuns coerent și eficient. În acest context, instituțiile multilaterale, în special Grupul Băncii Mondiale, trebuie să joace un rol important ajutând la alinierea întregului sprijin în spatele abordărilor și priorităților comune. Acestea au puterea de convocare de a identifica intervențiile prioritare (pe baza evaluărilor nevoilor OMS în cazul crizei actuale); de a organiza achiziții în masă; și de a sugera programe concrete, care pot servi drept platforme deschise pentru cofinanțare de către alți donatori. Alți donatori ar trebui apoi să fie gata să se alăture și să-și alinieze propriul sprijin.

în cele din urmă, întrucât comerțul ilegal cu animale sălbatice acționează ca benzi transportoare mari pentru agenții patogeni, este extrem de important să se lucreze la interzicerea rapidă a întregului comerț cu animale sălbatice pentru consum, ca parte a unui răspuns pe termen mai lung la această pandemie și la posibilele viitoare pandemii. Inversarea tendinței către pierderea biodiversității și pierderea habitatelor naturale ar trebui să se afle deja în fruntea agendei globale, iar viitoarea Conferință a ONU privind biodiversitatea – din păcate amânată până la o notificare ulterioară – va oferi o oportunitate importantă în acest sens.

J Oqustrgen Zattler este directorul executiv al Grupului Băncii Mondiale care reprezintă Germania din mai 2017. Declarațiile făcute în acest articol reflectă viziunea personală a autorului. Ca răspuns la pandemia coronavirusului, CGD va invita ocazional voci independente pe blogul său pentru a împărtăși perspective, analize sau cercetări.