Soha ne hagyja, hogy a válság kárba vesszen

a kontextus

a koronavírus terjed, és a történelem során először szinte minden ember a földön ugyanazzal a közvetlen fenyegetéssel szembesül. Az egyéni szenvedések sokrétű történetével és a példátlan globális lezárással egyre nagyobb igény mutatkozik egy nemzetközileg összehangolt válaszra; minden ország érdeke, hogy globálisan gondolkodjon és cselekedjen.

felmerül a kérdés, hogy az olyan globális fenyegetések, mint a koronavírus, elszigetelt jelenségek-e, vagy egy mélyebb probléma részét képezik-e, amely a munkánkhoz és az életünkhöz kapcsolódik? A jelenlegi válságot illetően valóban vannak arra utaló jelek, hogy a járvány nemcsak az égből esett le, hanem a természetes élőhely elvesztésével is társulhat, ami több utat nyit meg az állati mikrobák számára az emberi testhez való alkalmazkodáshoz. Úgy tűnik, hogy a környezeti stressz a gazdasági rendszerünk közös jellemzője.

ezért biztosak lehetünk abban, hogy nem ez lesz az utolsó globális válság – más járványok fenyegetésével, az éghajlatváltozás felgyorsulásával és a biodiverzitás eltűnésével; nem beszélve a helyi és regionális válságokról, mint például a növekvő bozóttüzek és a jelenlegi sáska invázió Kelet-Afrikában. Csakúgy, mint a koronavírus esetében – számos más, potenciálisan katasztrofálisabb “görbe” is létezik, amelyeket “ellapítani” kell – életünk során és azon túl.

egy másik fontos kérdés az, hogy ez a válság milyen mértékben és milyen módon fogja megváltoztatni társadalmainkat. Nem ez lenne az első alkalom, hogy egy válság nagyobb reformokat indít el a nemzeti és nemzetközi gazdasági rendben. Például az 1929-es válság után az országok és államok keynesi keresleti politikákkal kezdték pumpálni a növekedést, így tőkét injektálva gazdaságukba. A második világháború után egy új nemzetközi rend jött létre az Egyesült Nemzetek, a Nemzetközi Valutaalap és a Világbank létrehozásával annak érdekében, hogy leküzdjék az 1930-as évek politikai széttagoltságát. soha ne hagyja, hogy a válság kárba vesszen! Stephane Hallegatte és Stephan Hammer a Világbanktól: “Ha jól csináljuk, a COVID-19-re adott válasz nemcsak a fájdalmat és a szenvedést csökkentheti, hanem egy zöldebb, biztonságosabb és virágzóbb jövő alapjait is megteremtheti.”

tanulságok

a válságok rövid távon mélyebben bajba sodorják a társadalmakat, de hosszabb távon nagyobb strukturális reformokra is lehetőséget kínálnak. Mi lehet ennek a válságnak a tágabb tanulsága? Melyek a tanulási pontok? Öt általános kérdést emelnék ki:

• az első tanulság az, hogy mindannyian együtt vagyunk ebben. Érthető, hogy a válság által jelenleg leginkább sújtott országokban a hazai vita szinte kizárólag arra a helyes megközelítésre összpontosított, hogy csökkentsék a saját polgáraiknak okozott közvetlen károkat. De tudatában kell lennünk annak, hogy az egyes országokban a vírus terjedésének megakadályozása érdekében tett szükséges intézkedések – azaz gazdasági rendszereik egyfajta hibernációba helyezése – jelentős nem kívánt mellékhatásokat válthatnak ki a szegényebb országokban. A recesszióban lévő globális gazdaság – amelynek eredményeként csökkennek a pénzátutalások, nyomott nyersanyagárak, rekord tőkekiáramlás és fenyegető élelmiszerválság alakul ki-azzal fenyeget, hogy megfordítja a fejlődő világ évtizedes előrehaladását, és új szegénységi csapdákat hoz létre. Válaszunk kalibrálásakor vagy az enyhítő erőfeszítések finanszírozásakor szem előtt kell tartanunk ezeket a “láthatatlan áldozatokat”, hogy megakadályozzuk a “következő csapást”, ahogy a The Economist fogalmazott.

• a második tanulság annak megerősítése, hogy erős multilaterális intézményekre és erősebb globális kormányzásra van szükségünk. Ahogy Etiópia elnöke a G20-nak írt levelében fogalmazott: “ezeket a kihívásokat egy ország nem tudja megfelelően kezelni ( … ); globálisan összehangolt választ igényelnek. Ahogy a vírus nem ismer határokat, válaszainknak sem szabad ismerniük a határokat.”Egy olyan időszakban, amikor minden ország az orvosi ellátás biztosításáért küzd, közösen kell dolgoznunk azon, hogy a termelési láncokat és a kereskedelmi útvonalakat nyitva tartsuk az igények szerinti elosztáshoz. Az egyik országból származó tanulságok, adatok és kutatások befolyásolhatják a döntéshozatalt máshol – az ilyen információk áramlását meg kell szervezni. És végül, az eszközárak összeomlásával és a fiskális tér csökkenésével erős anticiklikus szereplőkre van szükségünk, akik hajlandóak ” bármit megtenni.”Ez azt jelenti, hogy ellenőriznünk kell, hogy globális politikai és gazdasági struktúránk alkalmas-e e kihívások kezelésére. Ezenkívül azt is jelenti, hogy a válasz nagyságának arányosnak kell lennie a fejlődő országok előtt álló kihívással, megalapozott gazdasági elemzés alapján.

• a harmadik tanulság az, hogy nemzeti szinten is az erős közintézmények kulcsfontosságúak a sikeres és fenntartható fejlődéshez. Nemcsak a hatékonyságra, hanem az ellenálló képességre is összpontosítanunk kell. El kell ismernünk, hogy az emberi és állati egészség kölcsönösen függ egymástól, és kötődik azon ökoszisztémák egészségéhez, amelyekben léteznek. Az erős közintézmények és politikák értékét már régóta elvetették. A COVID-19 válság ébresztő felhívás arra, hogy újragondoljuk értékelésünket, és nagyobb súlyt adjunk a megelőzésnek, a katasztrófákra való felkészültségnek, valamint az erős Közegészségügyi és társadalombiztosítási rendszerek fontosságának. Ez valószínűleg magasabb kiadási szinteket, valamint a létfontosságú termékek nagyobb tárolását igényli.

• a negyedik tanulság az, hogy az országok közötti és az országokon belüli egyenlőtlenségek súlyosbítják a vírussal szembeni sebezhetőséget – az ICU ágyak hiányától és a fejlődő országok legyengült immunrendszerétől kezdve az egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés hiányáig néhány OECD-országban. A vírus akadályozza a társadalmi szerződés törékenységét (Financial Times). A jelenlegi válság bebizonyította, hogy ez mindenki felelőssége. Egy ország gyenge egészségügyi rendszere az egész világot veszélyeztetheti, a szegénység pedig elősegítheti az ellenőrizetlen elterjedést – még a magas jövedelmű országokban is. Ezért közösen kell beruháznunk a megelőzésbe, a felügyeletbe és a felkészültségbe, valamint a társadalmi tőkébe.

• az ötödik lecke felveti a szélesebb gazdaság támogatásának kérdését a válság hatásának minimalizálása érdekében. A folyamatos kínálati sokk (gyárak bezárása) és az aggregált kereslet valószínűleg egy ideig továbbra is nyomott marad, a kormányok és a nemzetközi intézmények példátlan gazdasági fiskális és monetáris ösztönzőket indítanak. A korai és határozott fellépés elengedhetetlen. Minél jobban megőrizzük a gazdasági és társadalmi tőkét, annál kevésbé lesznek mélyek a hátrányai, és annál gyorsabb lesz a fellendülés. Ha a vállalatokat nem számolják fel, a munkavállalókat nem bocsátják el, és az üzleti kapcsolatokat nem szakítják meg, a fellendülés erősebb lesz a kényszerített “hibernáció” időszaka után.”De ez nem lehet feltétel nélküli életvonal. Fontos biztosítani, hogy ez az ösztönzés “a jövőhöz igazodjon”, és támogassa gazdaságaink strukturális átalakulását. Az ENSZ főtitkára, Ant Enterprnio Guterres szerint: “jobb fellendülés” – inkluzívabb és fenntarthatóbb fejlesztési modellekkel, például a zöld beruházásokra (például az energiahatékonyságra) vonatkozó adókedvezményekkel vagy az állami “zöld” infrastruktúra kiterjesztésével, valamint a helyi vállalkozók támogatásával az innovatív ötletek kísérleti megvalósításában.

a Világbank válasza

ezúttal azt láthatjuk, hogy az OECD kormányai gyorsan reagáltak nagy fiskális és monetáris csomagok bevezetésére. Az, hogy ezek a válaszok milyen mértékben koordináltak nemzetközi szinten, vagy legalábbis kiegészítik egymást, még várat magára. A korai jelzések a “koldus a szomszédod” politikájának aggasztó tendenciáira utalnak – vagy az orvosi ellátás exportjának korlátozásával, vagy a nem koordinált fiskális és monetáris válaszokkal. E tekintetben a Világbank és az IMF e heti tavaszi ülése a globális koordináció fontos próbája lesz.

a Világbank-csoport már készített egy támogatási csomagot, és más adományozókat is felkér arra, hogy társfinanszírozzanak olyan tevékenységeket, amelyek révén jelentős nemzetközi koordinált és bizonyított beavatkozás valósítható meg (a kis donorvezérelt, potenciálisan nem megismételhető önálló projektek helyett). Az első védelmi vonal-szoros együttműködésben a WHO – val és más ENSZ-ügynökségekkel-az egészségügyi ágazat és a társadalombiztosítási rendszerek támogatása köré épül. Ez magában foglalja a feltételes készpénzprogramokat (beleértve remélhetőleg a környezet helyreállítását is) és a “kettős felhasználású” beruházásokat, amelyek támogatják a szélesebb egészségügyi és szociális rendszereket, és ezáltal erősítik a jövőbeli sokkokkal szembeni ellenálló képességet, beleértve a természeti katasztrófákat is.

a második védelmi vonal a gazdasági stabilizáció elősegítésére összpontosít – fiskális támogatást nyújt a kormányzati költségvetéseknek, és kiterjeszti a társadalombiztosítási transzfereket a fejlődő országokban annak érdekében, hogy biztosítsák a válságra való reagálási képességüket. Ennek magában kell foglalnia a fenntartható beruházásokra és a célzott adókedvezményekre való összpontosítást. Valószínű, hogy az adósság sebezhetősége, a tőkepiacok hirtelen leállása és a feltörekvő és fejlődő piacokon a gazdaságok hosszadalmas összehúzódása miatt jelentős költségvetési transzferekre lesz szükség ahhoz, hogy az elmúlt évtizedek fejlődési nyeresége ne térjen vissza. Még nem világos, hogy a COVID-19 milyen mély hatással lesz a fejlődő országok gazdaságára. De-ahogy Kristalina Georgieva, az IMF ügyvezető igazgatója fogalmazott-fel kell készülnünk a legrosszabb forgatókönyvekre.

a harmadik védelmi vonal célja a fejlődő országok szélesebb gazdaságának támogatása, mivel a magánszektor kulcsfontosságú a pandémiából eredő gazdasági kihívások kezelésében. A válság idején az IFC ad hoc likviditási kereteket biztosít a műveletek fenntartásához. A magánszektorbeli vállalatok további működésének segítése kulcsfontosságú a munkahelyek megőrzéséhez és a kereslet visszafogásának további csökkentéséhez. A válságból való kilábaláshoz a helyi gazdaságoknak hosszú lejáratú hitelekre van szükségük a beruházások finanszírozásához, a beruházások ösztönzéséhez és az új piaci feltételek ismeretéhez. Az IFC közvetlenül vagy a pénzügyi szektoron keresztül finanszírozza ezeket a beruházásokat.

a multilaterális struktúra javítása

a jelenlegi válság hangsúlyozza a meglévő gyengeségeket, és arra kényszerít bennünket, hogy gondolkodjunk el azon, hogyan lehetne javítani a multilaterális struktúrát az intézmények megreformálása és a hiányosságok pótlása érdekében. Nem törekedve arra, hogy átfogó legyen, íme néhány pragmatikus javaslat:

Általánosságban elmondható, hogy a multilaterális intézmények, mint például az ENSZ, a Világbank-Csoport és az IMF, túlságosan el vannak zárva egymástól. Ellentétben a biztonsági szektorral, amelynek tetején az ENSZ Biztonsági Tanácsa van, nincs átfogó nemzetközi irányítási struktúra, amely a gazdasági kockázatokkal foglalkozna. Ez a probléma nem új. A múltban számos javaslat született a globális gazdasági kormányzási rendszer megerősítésére, különösen a globális pénzügyi válsággal összefüggésben, például Angela Merkel német kancellártól vagy az ENSZ úgynevezett “Stiglitz Bizottságától”.”Nyilvánvaló, hogy ezek a javaslatok hosszú lövések. De lehetnek szerényebb lépések a globális gazdasági kormányzás megerősítése felé, pl. a globális kockázatokkal foglalkozó “IPCC-szerű Panel” létrehozása a globális trendek felmérése, a globális fenyegetések időben történő azonosítása és a kollektív nemzetközi fellépés lehetőségeinek felvetése céljából. Ez összhangban van Gerd M. D. D. D. D. D. D. D., Németország Gazdasági Együttműködési és fejlesztési Szövetségi minisztere nemrégiben tett javaslatával – hogy az ENSZ főtitkára vezetésével hozzanak létre egy Világválságügyi Bizottságot.

pontosabban, a jelenlegi rendszer korlátozott mértékben ösztönzi a globális Közjavakba (GPG) és a válságmegelőzésbe történő beruházásokat. Ez természetesen vonatkozik a Világbankra is, amely 75 éves korában a kockázati csoport része lenne a jelenlegi COVID-19 válságban. Természetesen a Bank mindig változott és alkalmazkodott az új fejleményekhez. Ma, mint valaha, szükségünk van egy bankra, amely megfelel a nevének. Egy Bank az egész világ számára. És pontosan így kell felállítani. A Bank üzleti modellje az országprogramokon és a tagországok igényein alapul. Ez nagy erő, és nem szabad megváltoztatni. Amikor azonban a jelenlegi válságoknak tovagyűrűző hatása van, a GPG modellje, beleértve a válságmegelőzést és a reagálást, kihívást jelent. Az országok korlátozott érdeklődést mutatnak a Világbank szűkös forrásainak felhasználása iránt a GPG-vel kapcsolatos programokhoz. És az egyén országnézete szerint teljesen ésszerű, hogy a nemzetközi közösség többi részének kárait vagy előnyeit legalább azonnali és rövid távú döntéseikbe ne vegyék figyelembe.

a GPG-k hatékonyabb folytatása érdekében ezért ösztönözni kell a GPG-k gyártását a kölcsönvevő országok számára, pl. további pénzeszközök vagy jobb kedvezményes feltételek formájában. Nem meglepő, hogy a Világbank által mozgósított GPG – és válsággal kapcsolatos források oroszlánrésze nem a Világbank saját forrásaiból származik, hanem az adományozók által finanszírozott vagyonkezelői alapokból. Különböző lehetőségek vannak e hiányosság leküzdésére a Világbank üzleti modelljének kiigazításával. Az egyik az lenne, ha a Nemzetközi Fejlesztési Szövetség (IDA) meglévő válságkezelési ablakára építene. Létrehozható önálló alapként, amely minden hitelfelvevő ország számára nyitva áll, saját allokációs mechanizmusokkal és finanszírozási feltételekkel, valamint az irányítási struktúra kiigazításával. Például további adományozók, például filantróp intézmények vagy az Európai Bizottság számára is nyitva állhat. Ez az új ablak összevonható a” globális közjavak ablakával”, amelyet nemrégiben hoztak létre a Bank tőkeemelésével összefüggésben, és amelyet belső forrásokból (nettó jövedelem) finanszíroznak.

ezenkívül a válságkezelés hatékonysága nagymértékben függ attól, hogy a sok egyedi támogatási intézkedés milyen mértékben követi koherens és következetes megközelítést. A nemzetközi “segélyezési rendszer” már meglehetősen széttagolt. A gyors reakció szükségessége miatti időnyomás valószínűleg aláássa a koherens és hatékony választ. Ebben az összefüggésben a multilaterális intézményeknek, különösen a Világbank-csoportnak erős szerepet kell játszaniuk abban, hogy a közös megközelítések és prioritások mögött minden támogatást összehangoljanak. A bizottságok feladata a kiemelt beavatkozások azonosítása (a WHO által a jelenlegi válság esetén végzett igényfelmérések alapján); a tömeges beszerzés megszervezése; valamint konkrét programok javasolása, amelyek más adományozók társfinanszírozásának platformjaként szolgálhatnak. Ezt követően más adományozóknak készen kell állniuk a csatlakozásra és a saját támogatásuk összehangolására.

végül, mivel a vadon élő állatok és növények illegális kereskedelme nagy szállítószalagként szolgál a kórokozók számára, rendkívül fontos, hogy az erre és a lehetséges jövőbeli járványokra adott hosszabb távú válasz részeként a vadon élő állatok és növények teljes fogyasztási célú kereskedelmének gyors betiltásán dolgozzunk. A biológiai sokféleség csökkenésének és a természetes élőhelyek elvesztésének irányába mutató tendencia megfordítása már most a globális menetrend középpontjában kell, hogy álljon, és az ENSZ biodiverzitási konferenciája – amelyet sajnálatos módon további értesítésre halasztottak – fontos lehetőséget fog nyújtani e tekintetben.

J Enterprgen Zattler a Világbank Csoport ügyvezető igazgatója, aki 2017 májusa óta képviseli Németországot. Az ebben a cikkben tett állítások tükrözik a szerző személyes véleményét. Válaszul a koronavírus-járványra, a CGD időnként független hangokat hív meg blogjába, hogy megosszák a perspektívát, elemzés, vagy kutatás.