危機を無駄にしない

文脈

コロナウイルスが拡散しており、歴史上初めて地球上の事実上すべての人々が同じ、差し迫った共通の脅威に直面しています。 個々の苦しみと前例のない世界的なロックダウンの多面的な物語では、国際的に調整された対応のための激化の呼び出しがあります。

コロナウイルスのような世界的な脅威が孤立した現象であるのか、それとも私たちの働き方や生き方に関連するより深い問題の一部であるのか 現在の危機については、パンデミックが単に空から落ちたのではなく、動物の微生物が人体に適応するためのより多くの経路を開く自然の生息地の喪失と関連している可能性があるという兆候が確かにあります。 環境ストレスは、私たちの経済システムに関連する共通の特徴であると思われます。

したがって、我々はこれが最後の世界的な危機ではないことを確信することができます-他のパンデミックが迫り、気候変動が加速し、生物多様性が消 コロナウイルスと同じように、私たちの生涯を超えて、「平らに」されるべき他のいくつかの潜在的に悲惨な「曲線」があります。

もう一つの重要な問題は、この危機が私たちの社会をどの程度、どのように変えるかです。 危機が国内および国際的な経済秩序のより大きな改革を引き起こしたのは初めてではないでしょう。 例えば、1929年の危機の後、国や州はケインズの需要政策によって首相の成長を促し始め、経済に資本を注入しました。 第二次世界大戦後、1930年代の政策の断片化を克服するために、国連、国際通貨基金、世界銀行が創設され、新しい国際秩序が確立されました。 世界銀行のStephane HallegatteとStephan Hammerがそれを言ったように: 「それが正しければ、COVID-19への対応は、現在の痛みと苦しみを最小限に抑えるだけでなく、より環境に優しく、より安全で、より豊かな未来のための基盤を構築することができます。”

教訓

危機は、短期的には社会をより深く悩ませますが、長期的には大きな構造改革の機会も提供します。 この危機のより広範な教訓のいくつかは何でしょうか？ 学習のポイントは何ですか？ 私は五つの一般的な問題を選び出します:

• 最初の教訓は、私たちはすべて一緒にこの中にいるということです。 現在、危機の影響を最も受けている国の国内の議論は、ほぼ独占的に自分の市民への即時の害を減らすための正しいアプローチに焦点を当ててきた しかし、各国でウイルスの拡散を防ぐために必要な措置、すなわち経済システムを一種の冬眠に置くことが、貧しい国で意図しない重大な副作用を引き起こ 世界経済は不況の中で、送金の減少、商品価格の下落、記録的な資本流出、迫り来る食糧危機をもたらし、発展途上国の数十年の進歩を逆転させ、貧困の新たな罠を作り出す恐れがあります。 私たちの対応や資金調達の軽減努力を調整するときは、経済学者が言ったように、「次の災害」を防ぐために、それらの「目に見えない犠牲者」を念頭に置く

• 第二の教訓は、我々は強力な多国間制度とより強力なグローバルガバナンスが必要であることを再確認することです。 エチオピアの大統領がG20への手紙の中でそれを置くように：”これらの課題は、一つの国によって適切に対処することはできません（…）。 ウイルスが国境を知らないのと同じように、私たちの反応も国境を知るべきではありません。”すべての国が医薬品を確保するためにスクランブルしている時に、我々は共同で必要に応じて配布するために生産チェーンと貿易ルートを開いたままに ある国からの教訓、データ、研究は、他の場所での意思決定に影響を与える可能性があります–そのような情報の流れを整理する必要があります。 そして最後に、資産価格が崩壊し、財政スペースが減少すると、我々は”それが取るものは何でも”行うことを喜んで強力な反循環的なアクターが必要です。「これは、私たちの世界的な政治経済構造がこれらの課題に対処するのに適しているかどうかを確認しなければならないことを意味します。 また、健全な経済分析に基づいて、途上国が直面している課題に見合った対応の大きさでなければならないことを意味します。

• 第三の教訓は、国家レベルでも、強力な公的機関が成功し、持続可能な開発の鍵であるということです。 私たちは効率性だけでなく、回復力にも焦点を当てる必要があります。 私たちは、人間と動物の健康が相互依存しており、それらが存在する生態系の健康に縛られていることを認識する必要があります。 強力な公的機関や政策の価値は、長い間却下されてきました。 COVID-19危機は、私たちの評価を再考し、予防、災害対策、そして強力な公衆衛生と社会保障システムの重要性をより重視するための目覚めの呼びかけです。 これには、より高い支出レベルと重要な製品のより多くのストレージが必要になる可能性があります。

• 第四の教訓は、途上国におけるICUベッドの欠如や免疫システムの脆弱性から、一部のOECD諸国における医療へのアクセスの欠如まで、国間および国内の不平等がウイルスに対する脆弱性を悪化させるということである。 このウイルスは、社会契約の脆弱性（Financial Times）を禁止しています。 現在の危機は、これがすべての人に責任があることを証明しています。 ある国の弱い保健システムは全世界を脅かす可能性があり、貧困のポケットは、高所得国であっても、制御されていない広がりを促進する可能性があ したがって、予防、監視、準備、社会資本に共同で投資する必要があります。

• 第五の教訓は、危機の影響を最小限に抑えるために、より広範な経済をサポートする方法の問題を提起します。 継続的な供給ショック（工場が閉鎖されている）と総需要がしばらくの間落ち込んでいる可能性が高いと、政府や国際機関は前例のない経済財政-金融刺激を開始している。 早期かつ決定的に行動することが不可欠です。 経済的、社会的資本をより良く保存すればするほど、欠点はそれほど深刻ではなく、回復はより速く起こります。 企業が清算されていない場合は、労働者が解雇されていない、とビジネス関係が遮断されていない、回復は強制的な”冬眠の期間後に強くなります。”しかし、これは無条件のライフラインであってはなりません。 この刺激策が「将来適合」であり、我々の経済の構造的変革を支持することを確実にすることは重要である。 国連事務総長アントニオグテーレスはそれを置くように: “より良い回復”–このようなグリーン投資のための税制優遇措置（例えば、エネルギー効率における）や公共の”グリーン”インフラを拡張するだけでなく、革新的なア

世界銀行の対応

今回見ることができるのは、OECD政府が大規模な財政-金融パッケージを迅速に実施することに反応したことです。 これらの対応が国際的にどの程度調整されているか、または少なくとも補完的であるかは、まだ見られるべきである。 初期の兆候は、医療用品の輸出を制限するか、非調整された財政的および金銭的対応によって、”乞食の隣人”政策の気になる傾向を指摘している。 その点で、今週の世界銀行とIMFの春の会合は、世界的な調整のための重要なテストになるでしょう。

世界銀行グループはすでに支援のパッケージを準備しており、他のドナーを共同資金調達活動に招待して、大規模な国際協調と実証された介入を達成している（小規模なドナー主導の、潜在的に複製不可能なスタンドアロンプロジェクトの代わりに）。 WHOや他の国連機関と緊密に連携して、最初の防衛線は、保健部門と社会保障システムを支援することを中心に固定されています。 これには、条件付き現金プログラム（環境回復のためのものを含む）と、より広い健康と社会システムを支援し、自然災害を含む将来のショックへのレジリエンスを強化する”デュアルユース”投資を行うことが含まれる。

第二の防衛線は、経済の安定化を支援することに焦点を当て、政府予算への財政支援を提供し、危機に対応する能力を確保するために途上国の社会保障移転を拡大することに焦点を当てている。 これには、持続可能な投資と目標とされた税制優遇措置に焦点を当てる必要があります。 債務の脆弱性、資本市場の突然の停止、新興市場および発展途上市場の経済の長期的な収縮により、過去数十年間の発展的利益を後退させないために COVID-19の影響が途上国の経済にどの程度深く影響するかはまだ明らかではありません。 しかし、IMFのマネージングディレクター Kristalina Georgievaが言ったように、最悪のシナリオに備えて準備する必要があります。

第三防衛線は、民間部門がパンデミックに起因する経済的課題に対処する上で重要であるため、発展途上国のより広範な経済を支援することを目 危機期間中、IFCは業務を維持するためにアドホックな流動性ラインを提供しています。 民間企業が事業を継続するのを支援することは、雇用の維持と需要の後退の欠点をさらに制限するための鍵です。 危機から回復するためには、地域経済は、投資、投資するインセンティブ、および新しい市況に関する知識を資金調達するための長期的な融資を必要としています。 IFCは、直接または金融部門を通じてこれらの投資に資金を提供します。

多国間アーキテクチャの改善

現在の危機は、既存の弱点を強調し、制度を改革し、ギャップを埋めるために多国間アーキテクチャを改善する方法に 包括的であるという野心はないが、ここにはいくつかの実用的な提案がある：

一般的に、国連、世界銀行グループ、IMFなどの多国間機関は相互にサイロ 国連安全保障理事会がトップに立っている安全保障部門とは異なり、経済リスクを扱う包括的な国際ガバナンス構造はありません。 この問題は新しいものではありません。 世界的な経済ガバナンス体制を強化するためのいくつかの提案は、特に世界的な金融危機の文脈で、例えば、ドイツのメルケル首相や国連のいわゆる”スティグリッツ委員会から、過去に行われてきました。”それは、これらの提案は、ロングショットであることは明らかである。 しかし、世界的な経済ガバナンスの強化に向けたより控えめなステップがあるかもしれません。 世界の動向を評価し、時間内に世界的な脅威を特定し、集団的な国際行動のためのオプションを提案することを目的として、世界的なリスクに関する”IPCCのようなパネル”を確立すること。 これは、ドイツの連邦経済協力開発大臣であるゲルト–ミュラーの最近の提案に沿ったもので、国連事務総長のリーダーシップの下に世界危機委員会を設立することである。

具体的には、現在の制度では、グローバル公共財（GPG）への投資や危機予防へのインセンティブが限られている。 これは、もちろん、75歳で現在のCOVID-19危機のリスクグループの一部となる世界銀行にも当てはまります。 もちろん、銀行は常に変化し、新たな発展に適応してきました。 今日、これまで以上に、私たちはその名前に応える銀行を必要としています。 全世界のための一つの銀行。 そして、それはまさにそれが設定されなければならない方法です。 銀行のビジネスモデルは、国のプログラムと加盟国からの需要に基づいています。 これは大きな強みであり、変更すべきではありません。 しかし、危機が現在のように波及効果を持つ場合、危機の予防と反応を含むGPGのモデルが挑戦されます。 各国は、GPG関連のプログラムのために希少な世界銀行の資金を使用するための関心が限られています。 そして、国際社会の残りの部分の害や利益を少なくとも彼らの即時かつ短期的な決定に考慮しないことは、個人の国の見解から完全に合理的です。

したがって、Gpgをより効率的に追求するためには、例えば、借入国に対してGpgの生産を奨励する必要があります。 追加の資金またはより良い譲許的条件の形で。 世界銀行が動員したGPGおよび危機関連資金の大部分が、世界銀行自身の資源ではなく、ドナー資金による信託基金から発生していることは驚くことではありません。 世界銀行のビジネスモデルを調整することで、この不足を克服するためのさまざまな選択肢があります。 一つは、国際開発協会（IDA）の既存の危機対応ウィンドウ上に構築することです。 これは、独自の配分メカニズムと資金調達条件を備え、ガバナンス構造の適応を備えた、すべての借り手国に開放されたスタンドアロンファンドとして たとえば、慈善団体や欧州委員会などの追加のドナーにも開放される可能性があります。 この新しいウィンドウは、最近、銀行の増資の文脈で確立され、内部資源（純利益）によって賄われている”グローバル公共財ウィンドウ”とマージすることがで

さらに、危機反応の効率は、多くの個々の支援措置が一貫した一貫したアプローチにどの程度まで従っているかに大きく依存する。 国際的な”援助制度”はすでにかなり断片化している。 速い反作用のための必要性による時間圧力はおそらく一貫した、有効な応答をアンダーカットする。 このような背景の下、多国間機関、特に世界銀行グループは、共同のアプローチと優先順位の背後にあるすべての支援を整列させるのに役立つ強力な役割を果たさなければならない。 彼らは、（現在の危機の場合のWHOによるニーズ評価に基づいて）優先介入を特定し、バルク調達を組織し、他のドナーによる協調融資のためのオープンなプラッ 他のドナーは、参加し、自分のサポートを整列させる準備ができている必要があります。

最後に、違法な野生生物取引は病原体のための大きなコンベアベルトとして機能するため、これと将来のパンデミックへの長期的な対応の一環として、消費のためのすべての野生生物取引の迅速な禁止に取り組むことが最も重要である。 生物多様性の喪失と自然生息地の喪失への傾向を逆転させることは、すでに世界的な議題の最上位にあるべきであり、今後の国連生物多様性会議は、残念ながらさらなる通知まで延期され、その点で重要な機会を提供するだろう。

ユルゲン・ザットラー氏は、2017年5月からドイツを代表する世界銀行グループのエグゼクティブ・ディレクターです。 この記事で行われた声明は、著者の個人的な見解を反映しています。 Coronavirus pandemicに対応して、CGDは時折、独立した声をブログに招待して、視点、分析、または研究を共有します。