Nikdy nedovolte Krizi, Jít Do Odpadu

Kontextu

koronavirus se šíří a poprvé v historii prakticky všech lidí na zemi se potýkají se stejným, hrozící společné nebezpečí. S mnohonásobný příběhy jednotlivých utrpení a bezprecedentní globální uzamčení, tam je sílící volání po mezinárodně koordinované reakce; to je v každé zemi je zájem myslet a jednat globálně.

vyvstává otázka, zda globální hrozby jako koronavirus jsou izolovanými jevy nebo zda jsou součástí hlubšího problému spojeného se způsobem, jakým pracujeme a žijeme? Pokud jde o současnou krizi, skutečně existují náznaky, že pandemie není prostě spadlo z nebe, ale může být spojena se ztrátou přirozeného prostředí, což otevírá další cesty pro zvířata, mikroby, aby se přizpůsobily lidské tělo. Environmentální stres se zdá být společným rysem spojeným s naším ekonomickým systémem.

Proto můžeme být jisti, že to nebude poslední globální krize – s jinými hrozící pandemie, klimatické změny urychluje, a biodiverzita mizí; nemluvě o místní a regionální krize, například rozšíření bushfires a současná invaze kobylek ve Východní Africe. Stejně jako u koronaviru – existuje několik dalších, potenciálně katastrofálnějších „křivek“, které by se měly“ zploštit “ – v našem životě i mimo něj.

další důležitou otázkou je, do jaké míry a jakým způsobem tato krize změní naše společnosti. Nebylo by to poprvé, kdy krize vyvolala větší reformy v národním a Mezinárodním ekonomickém řádu. Například, po krizi roku 1929 zeměmi a státy začaly čerpadlo-prime růst tím, že Keynesiánské politiky poptávky, tedy vstřikování kapitálu do své ekonomiky. Po druhé Světové Válce nový mezinárodní řád byl založen s vytvořením organizace Spojených Národů, Mezinárodního Měnového Fondu a Světové Banky, s cílem překonat roztříštěnost politik 1930. Nikdy nedovolte krizi, jít do odpadu! Jak to uvedli Stephane Hallegatte a Stephan Hammer ze Světové banky: „Pokud to uděláme správně, reakce na COVID-19 může nejen minimalizovat bolest a utrpení, ale může také vybudovat základy pro zelenější, bezpečnější a více prosperující budoucnosti.“

lekce

krize přitahují společnosti v krátkodobém horizontu hlouběji do potíží; ale nabízejí také šanci na významné strukturální reformy v dlouhodobějším horizontu. Jaké by mohly být některé z širších ponaučení z této krize? Jaké jsou body učení? Vybral bych pět obecných otázek:

• první poučení je, že jsme v tom všichni společně. Je pochopitelné, že domácí debata v zemích aktuálně nejvíce zasažených krizí se téměř výlučně zaměřuje na správný přístup ke snížení bezprostřední újmy na vlastních občanech. Ale měli bychom si být vědomi, že nezbytná opatření přijatá v každé zemi, aby se zabránilo šíření viru – tj. umístění jejich ekonomických systémů do jakési hibernace – může vyvolat významné nežádoucí účinky v chudších zemích. Globální ekonomika v recesi, což vede remitencí padající, pokles cen komodit, rekordní odliv kapitálu a hrozící potravinové krizi – hrozí zvrátit desetiletí pokroku v rozvojovém světě a vytvořit nové pasti chudoby. Při kalibraci naší reakce nebo financování zmírňujících snah bychom měli mít na paměti tyto „neviditelné oběti“, abychom zabránili“ další kalamitě“, jak uvedl The Economist.

• druhým poučením je znovu potvrdit, že potřebujeme silné multilaterální instituce a silnější globální správu. Jako Prezident Etiopie dát to ve svém dopise G20: „Tyto problémy nelze adekvátně řešit (…) jedna země, neboť vyžaduje celosvětově koordinovanou odpověď. Stejně jako virus nezná hranice, naše reakce by také neměly znát hranice.“V době, kdy se každá země snaží zajistit zdravotnický materiál, musíme společně pracovat na tom, abychom udrželi výrobní řetězce a obchodní cesty otevřené pro distribuci podle potřeby. Poučení, data a výzkum z jedné země mohou ovlivnit rozhodování jinde-tok takových informací je třeba organizovat. A konečně, ceny aktiv se hroutí a fiskální prostor zmenšuje, potřebujeme silné proticyklická herci ochotni udělat „cokoliv.“To znamená, že musíme zkontrolovat, zda je naše globální politická a ekonomická Architektura vhodná pro řešení těchto výzev. Kromě toho to znamená, že rozsah reakce by měl odpovídat výzvě, které rozvojové země čelí, na základě řádné ekonomické analýzy.

• třetí poučení je, že i na národní úrovni jsou silné veřejné instituce klíčem k úspěšnému a udržitelnému rozvoji. Nesmíme se soustředit jen na efektivitu, ale také na odolnost. Musíme uznat, že zdraví lidí a zvířat jsou vzájemně závislé a vázané na zdraví ekosystémů, ve kterých existují. Hodnota silných veřejných institucí a politik byla dlouhodobě odmítána. Krize COVID-19 je budíčkem, abychom přehodnotili naše hodnocení a přikládali větší váhu prevenci, připravenosti na katastrofy a významu silných systémů veřejného zdraví a sociálního zabezpečení. To bude pravděpodobně vyžadovat vyšší úroveň výdajů a také větší skladování klíčových produktů.

• čtvrtým poučením je, že nerovnosti mezi zeměmi i uvnitř zhoršit zranitelnost vůči viru – z nedostatku lůžek JIP a narušený imunitní systém v rozvojových zemích, které nemají přístup ke zdravotní péči v některých zemích OECD. Virus klade bar křehkost společenské smlouvy (Financial Times). Současná krize dokazuje, že je to přítěž pro všechny. Slabý zdravotní systém v jedné zemi může ohrozit celý svět a kapsy chudoby mohou podpořit nekontrolované šíření-dokonce i v zemích s vysokými příjmy. Musíme proto společně investovat do prevence, dohledu a připravenosti, jakož i do sociálního kapitálu.

• pátá lekce vyvolává otázku, jak podpořit širší ekonomiku, aby se minimalizoval dopad krize. S pokračující nabídkový šok (továrny jsou vypnuty) a s agregátní poptávky pravděpodobné, zbývající depresi na nějakou dobu, vlády a mezinárodní instituce spouštění bezprecedentní hospodářské, fiskální a měnové stimuly. Zásadní bude jednat brzy a rozhodně. Čím lépe zachováme ekonomický a sociální kapitál, tím méně hluboké budou nevýhody a tím rychleji dojde k oživení. Pokud společnosti nejsou likvidovány, pracovníci nejsou propuštěni a obchodní vztahy nejsou přerušeny, zotavení bude silnější po období nucené „hibernace“.“Ale to by nemělo být bezpodmínečná životní linie. Je důležité zajistit, aby tento stimul byl „vhodný pro budoucnost“ a podporoval strukturální transformaci našich ekonomik. Jak uvedl generální tajemník OSN António Guterres: „obnovit lépe“ – s více inkluzivní a udržitelné modely rozvoje, jako jsou daňové pobídky pro investice do zelených technologií (např. v oblasti energetické účinnosti), nebo rozšíření veřejné „zelené“ infrastruktury, jakož i podpora místních podnikatelů pilotní inovativní nápady.

odpověď Světové banky

tentokrát vidíme, že vlády OECD reagovaly rychle při zavádění velkých fiskálních a měnových balíčků. Do jaké míry jsou tyto reakce mezinárodně koordinovány, nebo se alespoň doplňují, je ještě třeba vidět. První náznaky poukazují na znepokojivé trendy politiky „žebráka“ – ať už omezením vývozu zdravotnického materiálu, nebo nekoordinovanými fiskálními a měnovými reakcemi. V tomto ohledu budou jarní zasedání Světové banky a MMF Tento týden důležitým testem globální koordinace.

Skupina Světové Banky má již připraven balíček podpory, a vyzývá další dárce, aby spolufinancovat činnosti za účelem dosažení masivní mezinárodní koordinované a osvědčené zásahu (místo malých dárců-řízený, potenciálně non-opakovatelná samostatné projekty). První linie obrany – v úzké koordinaci s WHO a dalšími agenturami OSN-je zakotvena kolem podpory zdravotnictví a systémů sociálního zabezpečení. To zahrnuje podmíněné hotovostní programy (včetně, doufejme, obnovy životního prostředí) a provádění investic „dvojího použití“, které podporují širší zdravotní a sociální systémy, a posilují tak odolnost vůči budoucím šokům, včetně přírodních katastrof.

druhá linie obrany bude zaměřena na pomoc při stabilizaci ekonomické situace – poskytování finanční podpory na státní rozpočty a rozšíření sociálního zabezpečení převodů v rozvojových zemích, aby byla zajištěna jejich schopnost reagovat na krizi. To by mělo zahrnovat zaměření na udržitelné investice a cílené daňové úlevy. Je pravděpodobné, že s dluhem zranitelností, se náhle zastaví na kapitálových trzích a dlouhé kontrakce ekonomiky v rozvíjejících se a rozvojových trzích, podstatné fiskální transfery, bude nutné, aby nedošlo k regresi na vývojové zisky v posledních desetiletích. Zatím není jasné, jak hluboký dopad bude mít COVID-19 na ekonomiky rozvojových zemí. Ale – jak uvedla výkonná ředitelka MMF Kristalina Georgievová-bychom měli být připraveni na nejhorší scénáře.

cílem třetí obranné linie je podpora širší ekonomiky v rozvojových zemích, protože soukromý sektor je klíčový při řešení ekonomických výzev vyplývajících z pandemie. Během krizového období IFC poskytuje ad hoc likviditní linky k udržení operací. Pomoci společnostem soukromého sektoru pokračovat v činnosti je klíčem k zachování pracovních míst a dalšímu omezení stinné stránky stažení poptávky. Aby se místní ekonomiky zotavily z krize, potřebují dlouhodobé půjčky na financování investic, pobídky k investování a znalosti o nových tržních podmínkách. IFC bude tyto investice financovat buď přímo, nebo prostřednictvím finančního sektoru.

Zlepšení Mnohostranných Architektury

současná krize zdůrazňuje stávající nedostatky a nutí nás uvažovat o tom, jak zlepšit mnohostranné architektury pro reformu institucí a vyplnit mezery. Bez ambice být komplexní, zde je několik pragmatické návrhy:

Obecně platí, že multilaterální instituce, jako je OSN, Skupiny Světové Banky a MMF, jsou příliš siled jeden od druhého. Na rozdíl od bezpečnostního sektoru u Rady Bezpečnosti OSN na vrcholu, neexistuje žádná zastřešující mezinárodní struktury řízení, která se zabývá ekonomická rizika. Tento problém není nový. Několik návrhů na posílení celosvětového systému správy ekonomických záležitostí byly provedeny v minulosti, zejména v kontextu celosvětové finanční krize, např. z Německa Kancléřka Angela Merkelová nebo z OSN je tak-zvané „Stiglitzovy Komise.“Je zřejmé, že tyto návrhy jsou dlouhé záběry. Mohou však existovat skromnější kroky k posílení globální správy ekonomických záležitostí, např. vytvořit „panel podobný IPCC“ pro globální rizika s cílem posoudit globální trendy, včas identifikovat globální hrozby a navrhnout Možnosti kolektivní mezinárodní akce. To je v souladu s nedávným návrhem spolkového ministra pro hospodářskou spolupráci a rozvoj Německa Gerda Müllera-zřídit světový Krizový výbor pod vedením generálního tajemníka OSN.

přesněji řečeno, současný systém má omezené pobídky k investicím do globálních veřejných statků (GPG) a předcházení krizím. To se samozřejmě týká i Světové banky, která by v 75 letech byla součástí rizikové skupiny v současné krizi COVID-19. Banka se samozřejmě vždy změnila a přizpůsobila novému vývoji. Dnes více než kdy jindy potřebujeme banku, která žije podle svého jména. Jedna banka pro celý svět. A přesně tak to musí být nastaveno. Obchodní model banky je založen na národních programech a poptávce členských zemí. To je velká síla a neměla by se měnit. Když však krize, jako ta současná, mají přelévací účinky – model krize, včetně prevence a reakce krizí, je zpochybněn. Země mají omezený zájem použít vzácné prostředky Světové banky na programy spojené s GPG. A z pohledu jednotlivých zemí je zcela racionální nezohledňovat škody nebo přínosy pro zbytek mezinárodního společenství alespoň do jejich okamžitých a krátkodobých rozhodnutí.

pokračovat GPGs efektivněji, proto výroby GPGs musí být motivován pro zadlužené země, např. ve formě dodatečných prostředků nebo lepších zvýhodněných podmínek. Není divu, že lví podíl fondů spojených s krizí mobilizovaných Světovou bankou nepochází z vlastních zdrojů Světové banky, ale spíše ze svěřenských fondů financovaných dárci. Existují různé možnosti, jak tento nedostatek překonat úpravou obchodního modelu Světové banky. Jedním z nich by bylo navázat na stávající okno reakce na krize své Mezinárodní Asociace pro rozvoj (IDA). To by mohl být zaveden jako samostatný Fond, otevřený všem dlužníka zemí, s její vlastní mechanismy přidělování a finanční podmínky, a s úpravou struktury řízení. Otevřít by se mohla například i dalším dárcům, například filantropickým institucím nebo Evropské komisi. Toto nové okno by mohlo být sloučeno s „globálním oknem veřejných statků“, které bylo nedávno vytvořeno v souvislosti s navýšením kapitálu banky a které je financováno z vnitřních zdrojů (čistý příjem).

kromě toho účinnost krizové reakce do značné míry závisí na tom, do jaké míry řada individuálních podpůrných opatření dodržuje soudržný a konzistentní přístup. Mezinárodní „systém pomoci“ je již poměrně roztříštěný. Časový tlak kvůli potřebě rychlé reakce s největší pravděpodobností podkopává koherentní a efektivní reakci. V tomto kontextu musí multilaterální instituce, zejména skupina Světové banky, hrát silnou roli, která pomáhá sladit veškerou podporu společných přístupů a priorit. Nesou svolání moc určení prioritních intervencí (na základě posouzení potřeb tím, KDO v případě současné krize); organizování hromadných veřejných zakázek; a navrhnout konkrétní programy, které mohou sloužit jako platformy otevřené pro spolufinancování od dalších dárců. Ostatní dárci by pak měli být připraveni se připojit a sladit svou vlastní podporu.

a Konečně, jak ilegálního obchodu se chová jako velké dopravníkové pásy pro patogeny, je nesmírně důležité pro práci na rychlé zákaz všech volně žijících živočichů obchod pro spotřebu jako součást dlouhodobější reakce a možné budoucí pandemie. Zvrátit trend úbytku biodiverzity a úbytek přírodních stanovišť by již měl být na vrcholu globální agendy, a nadcházející Konference OSN o biologické Rozmanitosti – bohužel odložena až do odvolání – bude významnou příležitostí v tomto ohledu.

Jürgen Zattler je výkonným ředitelem skupiny Světové banky zastupujícím Německo od května 2017. Prohlášení uvedená v tomto článku odrážejí osobní názor autora. V reakci na koronavirus pandemie, CGD občas pozvat nezávislé hlasy na jeho blog sdílet pohledu, analýzy nebo výzkumu.