de Context
het coronavirus verspreidt zich en voor het eerst in de geschiedenis worden vrijwel alle mensen op aarde geconfronteerd met dezelfde, op handen zijnde gemeenschappelijke dreiging. Met veelvoudige verhalen over individueel lijden en een ongekende wereldwijde lockdown, is er een toenemende roep om een internationaal gecoördineerde reactie; het is in het belang van elk land om wereldwijd te denken en te handelen.De vraag rijst of mondiale bedreigingen zoals het coronavirus geïsoleerde fenomenen zijn of dat ze deel uitmaken van een dieper probleem in verband met de manier waarop we werken en leven? Wat de huidige crisis betreft, zijn er inderdaad aanwijzingen dat de pandemie niet alleen uit de lucht is gevallen, maar ook verband kan houden met het verlies van natuurlijke habitat, waardoor dierlijke microben meer mogelijkheden krijgen om zich aan het menselijk lichaam aan te passen. Milieustress lijkt een gemeenschappelijk kenmerk te zijn in verband met ons economisch systeem.Daarom kunnen we er zeker van zijn dat dit niet de laatste wereldwijde crisis zal zijn – met andere pandemieën die opduiken, de klimaatverandering versnelt en de biodiversiteit verdwijnt; om nog maar te zwijgen van lokale en regionale crises zoals de groeiende bosbranden en de huidige sprinkhaneninvasie in Oost-Afrika. Net als bij het coronavirus – er zijn verschillende andere, potentieel meer rampzalige “curven” die zouden moeten worden “afgevlakt” – in en na ons leven.Een andere belangrijke vraag is in welke mate en op welke wijze deze crisis onze samenlevingen zal veranderen. Het zou niet de eerste keer zijn dat een crisis tot grotere hervormingen in de nationale en internationale economische orde zou leiden. Bijvoorbeeld, na de crisis van 1929 landen en staten begonnen te pompen-prime groei door Keynesiaanse vraag beleid, waardoor het injecteren van eigen vermogen in hun economieën. Na de Tweede Wereldoorlog werd een nieuwe internationale orde opgericht met de oprichting van de Verenigde Naties, Het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank om de versnippering van het beleid van de jaren dertig te overwinnen. Zoals Stephane Hallegatte en Stephan Hammer van de Wereldbank het stelden: “Als we het goed doen, kan de reactie op COVID-19 nu niet alleen pijn en lijden minimaliseren, maar ook de basis leggen voor een groenere, veiligere en meer welvarende toekomst.”
lessen
Crises brengen samenlevingen op korte termijn dieper in de problemen; maar ze bieden ook de kans op grote structurele hervormingen op langere termijn. Wat zouden de bredere lessen van deze crisis kunnen zijn? Wat zijn de leerpunten? Ik noem vijf algemene kwesties:
-
de eerste les is dat we dit allemaal samen doen. Het is begrijpelijk dat het binnenlandse debat in de landen die momenteel het zwaarst door de crisis zijn getroffen, bijna uitsluitend gericht is geweest op de juiste aanpak om de directe schade voor hun eigen burgers te beperken. Maar we moeten ons ervan bewust zijn dat de noodzakelijke maatregelen die in elk land worden genomen om de verspreiding van het virus te voorkomen – dat wil zeggen dat hun economische systemen in een soort winterslaap worden gebracht – in armere landen aanzienlijke onbedoelde bijwerkingen kunnen veroorzaken. Een wereldeconomie in recessie-die leidt tot dalende overmakingen, dalende grondstoffenprijzen, een recorduitstroom van kapitaal en een dreigende voedselcrisis – dreigt decennia van vooruitgang in de ontwikkelingslanden om te buigen en nieuwe armoedevallen te creëren. Bij het kalibreren van onze reactie of het financieren van mitigerende inspanningen, moeten we die “onzichtbare slachtoffers” in gedachten houden om “de volgende calamiteit” te voorkomen, zoals The Economist het stelde.
-
de tweede les is dat we opnieuw moeten bevestigen dat we sterke multilaterale instellingen en een sterker mondiaal bestuur nodig hebben. Zoals de president van Ethiopië het uitdrukte in zijn brief aan de G20: “deze uitdagingen kunnen niet adequaat worden aangepakt (…) door één land; ze vereisen een wereldwijd gecoördineerde reactie. Net zoals het virus geen grenzen kent, moeten onze reacties ook geen grenzen kennen.”In een tijd waarin elk land zich versluiert om medische voorraden te beveiligen, moeten we samen werken om productieketens en handelsroutes open te houden om naar behoefte te distribueren. Lessen, gegevens en onderzoek uit het ene land kunnen de besluitvorming elders beïnvloeden – de stroom van dergelijke informatie moet worden georganiseerd. En ten slotte, nu de activaprijzen afbrokkelen en de begrotingsruimte afneemt, hebben we sterke anticyclische actoren nodig die bereid zijn “alles te doen wat nodig is.”Dit houdt in dat we moeten controleren of onze mondiale politieke en economische architectuur geschikt is om deze uitdagingen aan te gaan. Bovendien betekent dit dat de omvang van de respons in verhouding moet staan tot de uitdaging waarmee de ontwikkelingslanden worden geconfronteerd, op basis van een deugdelijke economische analyse.
-
de derde les is dat ook op nationaal niveau sterke overheidsinstellingen de sleutel zijn tot succesvolle en duurzame ontwikkeling. We moeten ons niet alleen richten op efficiëntie, maar ook op veerkracht. We moeten erkennen dat de gezondheid van mens en dier onderling afhankelijk is en gebonden is aan de gezondheid van de ecosystemen waarin ze bestaan. De waarde van sterke overheidsinstellingen en-beleid is lange tijd aan de kant geschoven. De covid-19-crisis is een wake-up call om onze beoordeling te heroverwegen en meer gewicht te geven aan preventie, rampenparaatheid en het belang van sterke volksgezondheids-en socialezekerheidsstelsels. Dit zal waarschijnlijk hogere uitgaven en meer opslag van cruciale producten vereisen.
-
de vierde les is dat ongelijkheden tussen en binnen landen de kwetsbaarheid voor het virus vergroten – van een gebrek aan intensive care bedden en een aangetast immuunsysteem in ontwikkelingslanden, tot een gebrek aan toegang tot gezondheidszorg in sommige OESO-landen. Het virus legt de kwetsbaarheid van het sociale contract (Financial Times) in de weg. De huidige crisis heeft aangetoond dat dit een verplichting voor iedereen is. Een zwak gezondheidsstelsel in één land kan de hele wereld bedreigen en armoede kan de ongecontroleerde verspreiding bevorderen – zelfs in landen met een hoog inkomen. Daarom moeten we gezamenlijk investeren in preventie, toezicht, paraatheid en in sociaal kapitaal.
-
in de vijfde les wordt de vraag gesteld hoe de bredere economie kan worden ondersteund om de impact van de crisis te minimaliseren. Met een aanhoudende aanbodschok (fabrieken worden stilgelegd) en met een totale vraag die waarschijnlijk enige tijd onder druk blijft staan, lanceren regeringen en internationale instellingen ongekende economische fiscale en monetaire stimuli. Vroegtijdig en doortastend optreden is van essentieel belang. Hoe beter we het Economisch en sociaal kapitaal in stand houden, hoe minder diep de nadelen zullen zijn en hoe sneller het herstel zal plaatsvinden. Als bedrijven niet worden geliquideerd, werknemers niet ontslagen, en zakelijke relaties niet afgesneden, het herstel zal sterker zijn na een periode van gedwongen “winterslaap.”Maar dit mag geen onvoorwaardelijke levenslijn zijn. Het is belangrijk ervoor te zorgen dat deze stimulans “toekomstgericht” is en de structurele transformatie van onze economieën ondersteunt. Zoals VN-secretaris-generaal António Guterres het zei: “herstel beter” – met meer inclusieve en duurzame ontwikkelingsmodellen, zoals fiscale prikkels voor groene investeringen (bv. in energie-efficiëntie) of uitbreiding van openbare “groene” infrastructuur, en ondersteuning van lokale ondernemers om innovatieve ideeën te testen.
The World Bank Response
wat we deze keer kunnen zien is dat de OESO-regeringen snel hebben gereageerd met het opzetten van grote fiscale en monetaire pakketten. In hoeverre deze reacties internationaal worden gecoördineerd of op zijn minst complementair zijn, valt nog te bezien. Vroege aanwijzingen wijzen op zorgwekkende trends van” bedel uw buurman ” beleid-hetzij door het beperken van de export van medische benodigdheden of niet-gecoördineerde fiscale en monetaire reacties. In dat opzicht zullen de Voorjaarsbijeenkomsten van de Wereldbank en het IMF deze week een belangrijke test zijn voor wereldwijde coördinatie.
de Wereldbank-groep heeft al een steunpakket opgesteld en nodigt andere donoren uit om activiteiten te cofinancieren om tot een grootschalige internationale gecoördineerde en bewezen interventie te komen (in plaats van kleine door donoren gestuurde, potentieel niet-repliceerbare stand-alone projecten). De eerste verdedigingslinie – in nauwe samenwerking met de WHO en andere VN-agentschappen-is verankerd rond het ondersteunen van de gezondheidssector en de socialezekerheidsstelsels. Dit omvat conditionele cashprogramma ‘ s (met inbegrip van, hopelijk, milieuherstel) en Investeringen voor “tweeërlei gebruik” die de bredere gezondheids-en sociale stelsels ondersteunen en zo de veerkracht tegen toekomstige schokken, waaronder natuurrampen, versterken.
de tweede verdedigingslinie zal gericht zijn op het helpen van de economische stabilisatie – het verlenen van fiscale steun aan de overheidsbegrotingen en het verbreden van de socialezekerheidsoverdrachten in ontwikkelingslanden om hun vermogen om op de crisis te reageren te verzekeren. Daarbij moet de nadruk liggen op duurzame investeringen en gerichte belastingvoordelen. Gezien de kwetsbaarheden in de schulden, plotselinge stops op de kapitaalmarkten en langdurige samentrekkingen van economieën in opkomende en zich ontwikkelende markten, zullen waarschijnlijk aanzienlijke begrotingsoverdrachten nodig zijn om de ontwikkelingswinsten van de afgelopen decennia niet terug te dringen. Het is nog niet duidelijk hoe groot de impact van COVID-19 zal zijn op de economieën van ontwikkelingslanden. Maar-zoals IMF-directeur Kristalina Georgieva het formuleerde-moeten we voorbereid zijn op de ergste scenario ‘ s.
de derde verdedigingslinie is gericht op het ondersteunen van de bredere economie in ontwikkelingslanden, omdat de particuliere sector een sleutelrol speelt bij het aanpakken van de economische uitdagingen als gevolg van de pandemie. Tijdens de crisisperiode verstrekt IFC ad-hoc liquiditeitslijnen om de operaties te ondersteunen. Particuliere ondernemingen helpen hun activiteiten voort te zetten, is van cruciaal belang voor het behoud van banen en om de negatieve gevolgen van het terugschroeven van de vraag verder te beperken. Om te herstellen van de crisis hebben lokale economieën langetermijnleningen nodig om investeringen te financieren, investeringsprikkels en kennis over de nieuwe marktomstandigheden. IFC zal deze investeringen rechtstreeks of via de financiële sector financieren.
verbetering van de multilaterale architectuur
de huidige crisis onderstreept de bestaande zwakheden en dwingt ons na te denken over de manier waarop de multilaterale architectuur kan worden verbeterd om instellingen te hervormen en lacunes op te vullen. Zonder de ambitie om alomvattend te zijn, zijn hier een paar pragmatische voorstellen:
in het algemeen staan de multilaterale instellingen, zoals de VN, de Wereldbank en het IMF, te veel van elkaar Gescheiden. Anders dan in de veiligheidssector met de VN-Veiligheidsraad aan de top, is er geen overkoepelende internationale governancestructuur die economische risico ‘ s aanpakt. Dit probleem is niet nieuw. In het verleden zijn verschillende voorstellen gedaan om het systeem van mondiale economische governance te versterken, met name in de context van de wereldwijde financiële crisis, bijvoorbeeld van de Duitse bondskanselier Angela Merkel of van de zogenaamde “Stiglitz-Commissie van de VN.”Het is duidelijk dat deze voorstellen zijn vergezocht. Maar er zijn wellicht meer bescheiden stappen in de richting van versterking van de mondiale economische governance, bijv. een “IPCC-achtig Panel” over mondiale risico ‘ s oprichten, met als doel mondiale trends te beoordelen, mondiale bedreigingen tijdig te identificeren en opties voor collectieve internationale actie voor te stellen. Dit in overeenstemming met de recente suggestie van Gerd Müller, de Duitse Bondsminister van Economische Samenwerking en ontwikkeling – om een wereldcrisis comité onder leiding van de Secretaris-Generaal van de VN op te richten.
meer in het bijzonder heeft het huidige systeem beperkte prikkels om te investeren in mondiale collectieve goederen (GPG) en crisispreventie. Dat geldt natuurlijk ook voor de Wereldbank, die op 75-jarige leeftijd deel zou uitmaken van de risicogroep in de huidige covid-19-crisis. Uiteraard is de Bank altijd veranderd en aangepast aan nieuwe ontwikkelingen. Vandaag hebben we meer dan ooit een bank nodig die haar naam eer aandoet. Eén Bank voor de hele wereld. En dat is precies hoe het moet worden opgezet. Het bedrijfsmodel van de Bank is gebaseerd op landenprogramma ‘ s en de vraag van de lidstaten. Dit is een grote kracht en mag niet worden veranderd. Wanneer crises, zoals de huidige, echter overloopeffecten hebben, wordt het model van GPG, met inbegrip van crisispreventie en reactie, uitgedaagd. Landen hebben beperkte interesse om schaarse middelen van de Wereldbank te gebruiken voor GPG-gerelateerde programma ‘ s. En het is vanuit het standpunt van een individueel land volkomen rationeel om de schade of voordelen voor de rest van de internationale gemeenschap niet te verdisconteren in ten minste hun directe en kortetermijnbeslissingen.
om de GPG ’s efficiënter na te streven, moet de productie van GPG’ s worden gestimuleerd voor landen die leningen opnemen, bijv. in de vorm van extra middelen of betere concessionele voorwaarden. Het is geen verrassing dat het leeuwendeel van de door de Wereldbank gemobiliseerde GPG – en crisisfondsen niet uit eigen middelen van de Wereldbank komt, maar uit door donoren gefinancierde trustfondsen. Er zijn verschillende opties om deze tekortkoming te verhelpen door het bedrijfsmodel van de Wereldbank aan te passen. Een daarvan zou zijn voort te bouwen op de bestaande Crisisresponsvenster van haar internationale Ontwikkelingsassociatie (IDA). Het zou kunnen worden opgericht als een op zichzelf staand fonds dat openstaat voor alle geldnemers, met eigen toewijzingsmechanismen en financieringsvoorwaarden, en met een aanpassing van de governancestructuur. Het zou bijvoorbeeld ook open kunnen staan voor extra donoren, zoals filantropische instellingen of de Europese Commissie. Dit nieuwe loket zou kunnen worden samengevoegd met het” Global Public Goods loket”, dat onlangs is ingesteld in het kader van de kapitaalverhoging van de Bank en dat wordt gefinancierd met interne middelen (netto-inkomsten).
bovendien hangt de doeltreffendheid van de crisisreactie sterk af van de mate waarin de vele individuele steunmaatregelen een coherente en consistente aanpak volgen. Het internationale “hulpsysteem” is al behoorlijk gefragmenteerd. De tijdsdruk als gevolg van de behoefte aan een snelle reactie onderbreekt waarschijnlijk een coherente en efficiënte reactie. Tegen die achtergrond moeten multilaterale instellingen, met name de Wereldbank, een belangrijke rol spelen bij het op elkaar afstemmen van alle steun voor gezamenlijke benaderingen en prioriteiten. Zij hebben de macht om prioritaire interventies te bepalen (op basis van behoeftebeoordelingen door de WHO in het geval van de huidige crisis), om bulkaankopen te organiseren en om concrete programma ‘ s voor te stellen die kunnen dienen als platforms die openstaan voor medefinanciering door andere donoren. Andere donoren moeten dan bereid zijn mee te doen en hun eigen steun op elkaar af te stemmen.Aangezien de illegale handel in wilde dieren en planten als grote transportbanden voor ziekteverwekkers fungeert, is het van het grootste belang om snel een verbod op alle handel in wilde dieren en planten voor consumptie in te stellen als onderdeel van een langetermijnreactie op deze en mogelijke toekomstige pandemieën. De omkering van de trend naar verlies van biodiversiteit en het verlies van natuurlijke habitats zou nu al bovenaan de mondiale agenda moeten staan, en de komende VN – Biodiversiteitsconferentie – die helaas tot nader order is uitgesteld-zal in dat opzicht een belangrijke kans bieden.Jürgen Zattler is sinds mei 2017 uitvoerend directeur van de Wereldbank en vertegenwoordigt Duitsland. De verklaringen in dit artikel weerspiegelen de persoonlijke mening van de auteur. In reactie op de coronapandemie zal CGD af en toe onafhankelijke stemmen uitnodigen op zijn blog om perspectief, analyse of onderzoek te delen.