fundal
primul șef de guvern al Laosului a fost Phetsarath Ratanavongsa, care a fost numit prim-ministru al Regatului Luang Phrabang la 15 August 1941. Un acord Franco – Lao a stabilit Regatul Laosului – primul stat Laotian modern și unificat-la 27 August 1946. O Adunare Constituantă a fost formată pentru a adopta o nouă constituție. Constituția Regatului Laos a fost adoptată la 28 aprilie 1947 de către Adunarea Constituantă și a fost promulgată prin decret regal la 11 mai 1947. Conform noii Constituții, Laosul a fost definit ca” un regat unitar, indivizibil și democratic”; Prințul Souvannarat a fost primul prim-ministru al Regatului Laosului. Șapte prim-miniștri au servit Regatul Laosului între 15 martie 1947 și dizolvarea sa din 2 decembrie 1975.
fără Constituție (1975-91)Edit
Republica Democrată Populară Lao (PDR Lao) și funcția de prim-ministru au fost înființate la 2 decembrie 1975 printr-o decizie a Congresului Național al reprezentanților poporului (NCPR). Toate instituțiile Regatului Laos au fost înlocuite cu instituții puternic influențate de cele din alte state socialiste, în special Vietnam. CNP a ordonat Adunării Populare Supreme „să propulseze, să asiste și să controleze toate activitățile guvernului, să pregătească un proiect de Constituție, precum și să propună legi indispensabile și să consolideze baza noului Cod al Legii regimului Democratic al Poporului”. NCPR a dat, de asemenea, Partidului Revoluționar popular din Lao (LPRP) un monopol asupra puterii de stat. Primul Ministru, guvernul și SPA (noua legislatură) vor pune în aplicare deciziile Partidului. Secretarul General al Partidului Revoluționar popular din Lao, Kaysone Phomvihane, a declarat în 1977: „comitetele de partid de la toate nivelurile trebuie să conducă sarcina revoluționară în toate domeniile, dar esențialul este să dirijeze puterea statului. Ele trebuie să fie sigure și puternice, capabile să aplice linia și politicile Partidului.”Potrivit savantului Chou Norindr, sistemul politic a făcut ca guvernul și legislativul să fie subordonate Partidului. Acest lucru contrastează cu societățile democratice liberale, în care mai multe partide concurează pentru putere și toate sunt supuse legilor statului.
structura guvernamentală înființată la 2 decembrie 1975 a fost numită Consiliul Guvernului, ca și omologul său vietnamez. Consiliul era responsabil pentru afacerile politice, economice, culturale și sociale ale statului, precum și pentru securitatea, apărarea și relațiile sale externe. De asemenea, a fost responsabil pentru creșterea performanței economice a statului, dezvoltarea puterii colective și stabilirea unui mod de producție socialist. Consiliul de guvernare a fost puterea supremă în administrație și Afaceri Economice.
guvernul a avut o ierarhie încă de la începuturile sale. Kaysone Phomvihane, primul prim-ministru al PDR Lao, a ocupat, de asemenea, funcția de Secretar General al LPRP și membru al Biroului Politic și al Secretariatului. Cei patru vicepremieri ai săi (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon și Phoune Sipraseuth) au servit concomitent în Biroul Politic al LPRP, cel mai înalt organism decizional dintre ședințele Comitetului Central. Sub ei erau membri ai Comitetului Central al LPRP și alți membri ai Partidului. Președinția Consiliului de Guvern, cel mai înalt organism guvernamental, era compusă din prim-ministru, adjuncții săi și Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany și Thongsavat Khaykhamphitoune. Membrii Președinției au controlat puterile legislative, executive și judiciare ale statului. Viceprim-miniștrii primului guvern aveau responsabilități largi; și-au condus ministerele respective și au supravegheat alte ministere în numele primului ministru. Cu primul ministru, primul guvern și primul ministru și-au raportat activitățile către SPA (format în principal din membri LPRP), care rareori au tras la răspundere guvernul.
adunarea a adoptat Legea cu privire la Consiliul Guvernului, care a declarat că Consiliul Guvernului are „puterea deplină de a soluționa toate problemele de gestionare a statului care nu intră sub incidența îndatoririlor și drepturilor Adunării Populare Supreme și ale Comitetului permanent SPA”, în noiembrie 1982. Legea a schimbat titlul primului ministru în Președinte al Consiliului de Guvern, iar viceprim-miniștrii în vicepreședinți ai Consiliului de Guvern. Acesta intenționa să consolideze colegialitatea organismului prin accentuarea conducerii colective, un principiu de conducere comunist care urmărește să reducă la minimum luarea deciziilor arbitrare; „reprezentanții sindicatelor, tinerilor și femeilor pot fi invitați” la ședințele Consiliului de Guvern „pentru consultare cu privire la problemele care implică masele tuturor straturilor de care fiecare organizație este responsabilă”. Miniștrii ar putea participa, de asemenea, la reuniunile Consiliului.
Consiliul de Guvern a organizat reuniuni trimestriale ale tuturor miniștrilor; între sesiunile Consiliului de Guvern, Comitetul Permanent al Consiliului de Guvern s-a întrunit săptămânal. Acesta a fost compus din președinte, prim-vicepreședinte, vicepreședinți, miniștri și șeful Biroului Consiliului Guvernului. Primul vicepreședinte a acționat pentru președinte în absența acestuia. Vicepreședinții, ca și până acum, au supravegheat și coordonat activitățile ministerelor și comisiilor guvernamentale. Decretele, deciziile și problemele semnificative decise de Consiliul Guvernului (sau Comitetul permanent al acestuia) trebuiau semnate de președinte pentru a intra în vigoare; rezoluțiile, deciziile și instrucțiunile emise cu privire la chestiuni mai puțin critice puteau fi semnate de președinte sau prim-vicepreședinte. O secțiune a legii a fost dedicată Biroului Consiliului de Guvern, care era responsabil cu pregătirea lucrărilor Consiliului, organizarea reuniunilor sale și punerea în aplicare a deciziilor sale. Șeful Biroului Consiliului de Guvern a raportat președintelui și prim-vicepreședintelui, care lucrează în numele Consiliului cu SPA și alte organizații.
absența unei constituții a influențat instituțiile Laosului. Souphanouvong, Președintele Comitetului permanent SPA, a fost ales președinte al Comisiei de redactare Constituțională SPA. Cu toate acestea, între 1975 și 1984, niciuna dintre lucrările sale nu a fost făcută publică. În 1984, SPA a anunțat crearea a două subcomitete ale Comisiei de redactare Constituțională. Lipsa unei structuri instituționalizate a determinat partidul să ocolească structurile de stat în luarea deciziilor; Secretariatul LPRP, de exemplu, a ocolit SPA. A remaniat primul guvern în ianuarie 1982, încălcând legea. Nu s-a dat nicio explicație pentru motivul pentru care a durat atât de mult timp pentru a scrie o constituție; Vietnamul a aprobat o constituție la patru ani după reunificare, iar Republica Populară Kampuchea a luat două. Laos, influențat de reformele din Vietnam și restul lumii socialiste până la mijlocul anilor 1980, a cerut alegeri SPA în 1988. La prima sesiune plenară a Adunării, liderii partidelor au raportat că proiectul de Constituție era aproape terminat. La 14 August 1991, SPA a adoptat prima constituție a Republicii Democrate populare Lao.
sistemul constituțional (1991–prezent)Edit
noua constituție a schimbat Președintele Consiliului de Guvern din nou în prim-ministru. Acesta a afirmat rolul LPRP, definindu-l drept „nucleul principal” al statului. Puterea executivă a Guvernului a fost consolidată. Puterea primului ministru a fost redusă, iar cea a președintelui a fost mărită; primul ministru a numit guvernatori provinciali, dar președintele a făcut-o în conformitate cu noua constituție. Președintele avea acum dreptul de a numi și demite primul ministru și miniștrii în conformitate cu Adunarea Națională. Potrivit savantului Stephen T. Johnson, noua președinție a fost comparabilă cu președintele Franței în timpul celei de-a Cincea Republici. Primul ministru a fost responsabil pentru îndrumarea activității ministerelor guvernamentale, a comitetelor, a guvernatorilor provinciali și a primarilor.
Constituția a fost modificată în 2013 și 2015. Amendamentele din 2013 au fost necesare pentru a „reflecta realitatea politică și economică a Laosului contemporan”, iar în 2015 a fost modificat pentru a „răspunde politicilor de renovare ale partidului și viziunii de dezvoltare a țării până în 2030”. Amendamentele din 2015 au conferit Adunării Naționale puterea de a numi și demite primul ministru și guvernul, eliminând de la președinte puterea de a numi primul ministru.