Baggrundredit
Laos’ første regeringschef var Phetsarath Ratanavongsa, der blev udnævnt til premierminister for Kongeriget Luang Phrabang den 15.August 1941. En fransk-Lao-aftale etablerede Kongeriget Laos – den første samlede, moderne Laotiske stat-den 27. August 1946. En konstituerende forsamling blev dannet for at vedtage en ny forfatning. Kongeriget Laos forfatning blev vedtaget den 28. April 1947 af den konstituerende forsamling og blev bekendtgjort ved kongeligt dekret den 11.maj 1947. Under den nye forfatning blev Laos defineret som” et enhedsmæssigt, udeleligt og demokratisk rige”; prins Souvannarat var den første premierminister for Kongeriget Laos. Syv premierministre tjente Kongeriget Laos mellem 15. marts 1947 og dets 2.December 1975 opløsning.
uden en forfatning (1975-91)Rediger
Laos Folkerepublik (Lao PDR) og Premierministerkontoret blev oprettet den 2.December 1975 ved en afgørelse truffet af National Congress of People ‘ s Representatives (NCPR). Alle institutioner i Kongeriget Laos blev erstattet med institutioner stærkt påvirket af dem i andre socialistiske stater, især Vietnam. NCP beordrede den øverste Folkeforsamling til at”drive, hjælpe og kontrollere alle regeringens aktiviteter, udarbejde et udkast til forfatning samt foreslå love, der er uundværlige, og styrke grundlaget for den nye lovkode for Folkets Demokratiske regime”. NCPR gav også Lao People ‘ s Revolutionary Party (LPRP) et monopol på statsmagt. Statsministeren, regeringen og SPA (den nye lovgiver) ville gennemføre partibeslutninger. Lao People ‘ s Revolutionary Party generalsekretær Kaysone Phomvihane sagde i 1977: “Partikomiteer på alle niveauer skal lede den revolutionære opgave på alle områder, men det væsentlige er at styre statens magt. De skal være sikre og magtfulde, i stand til at anvende partiets linje og politik.”Ifølge lærde Chou Norindr gjorde det politiske system regeringen og lovgiveren underordnet partiet. Dette står i kontrast til liberale demokratiske samfund, hvor flere partier konkurrerer om magt, og alle er underlagt statslige love.
den regeringsstruktur, der blev oprettet den 2.December 1975, blev udnævnt til regeringsrådet, ligesom dets vietnamesiske modstykke. Rådet var ansvarligt for statens politiske, økonomiske, kulturelle og Sociale Anliggender og dets sikkerhed, forsvar og udenlandske forbindelser. Det var også ansvarligt for at øge statens økonomiske præstationer, udvikle kollektiv magt og etablere en socialistisk produktionsmåde. Regeringsrådet var den øverste magt inden for administration og økonomiske anliggender.
regeringen havde et hierarki siden starten. Kaysone Phomvihane, den første premierminister for Lao PDR, fungerede også som LPRP generalsekretær og medlem af Politburo og Sekretariat. Hans fire vicepremierministre (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon og Phoune Sipraseuth) tjente samtidigt i LPRP politbureau, det højeste beslutningsorgan mellem Centralkomiteens møder. Under dem var medlemmer af LPRP Central Committee og andre partimedlemmer. Formandskabet for regeringsrådet, det højeste regeringsorgan, var sammensat af premierministeren, hans stedfortrædere og Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chany Douangboudy, Maychantane Sengmany og Thongsavat khaykhamphitoune. Medlemmer af formandskabet kontrollerede statens lovgivende, udøvende og retlige beføjelser. Den første regerings vicepremierministre havde et bredt ansvar; de ledede deres respektive ministerier og overvågede andre ministerier på vegne af premierministeren. Med premierministeren rapporterede den første regering og premierminister deres aktiviteter til SPA (hovedsageligt bestående af LPRP-medlemmer), som sjældent holdt regeringen ansvarlig.
forsamlingen vedtog loven om regeringsrådet, der erklærede, at regeringsrådet har “fuld magt til at løse alle spørgsmål om statsforvaltning, som ikke falder ind under pligter og rettigheder for den øverste Folkeforsamling og SPA-Stående Udvalg”, i November 1982. Loven ændrede premierministerens titel til formand for regeringsrådet og vicepremierministre til næstformænd for regeringsrådet. Det havde til formål at styrke organets kollegialitet ved at understrege kollektiv ledelse, et kommunistisk ledelsesprincip, der søger at minimere vilkårlig beslutningstagning; “repræsentanter for fagforeninger, unge og kvinder kan inviteres” til møderne i regeringsrådet “til høring om problemer, der involverer masserne i alle lag, som hver organisation er ansvarlig for”. Ministrene kunne også deltage i Rådets møder.
regeringsrådet arrangerede kvartalsvise møder for alle ministre; mellem regeringsrådets møder mødtes Regeringsrådets Stående Udvalg ugentligt. Det var sammensat af formanden, den første næstformand, næstformænd, ministre og lederen af Kontoret for regeringsrådet. Den første næstformand handlede for formanden i hans fravær. Næstformændene overvågede og koordinerede som tidligere ministeriernes og regeringsudvalgenes aktiviteter. Dekreter, beslutninger og væsentlige spørgsmål, der blev besluttet af regeringsrådet (eller dets stående udvalg), skulle underskrives af formanden for at træde i kraft; beslutninger, beslutninger og instruktioner udstedt om mindre kritiske spørgsmål kunne underskrives af formanden eller første næstformand. En del af loven var afsat til kontoret for regeringsrådet, som var ansvarlig for at forberede Rådets arbejde, organisere dets møder og gennemføre dets beslutninger. Lederen af Kontoret for regeringsrådet rapporterede til formanden og første næstformand, arbejder på vegne af Rådet med SPA og andre organisationer.
fraværet af en forfatning påvirkede Laos’ institutioner. Souphanouvong, formanden for SPA Stående Udvalg, blev valgt til formand for SPA Constitutional Drafting Commission. Mellem 1975 og 1984 blev intet af dets arbejde imidlertid offentliggjort. I 1984 annoncerede SPA oprettelsen af to underudvalg for den forfatningsmæssige Udarbejdelseskommission. Manglen på en institutionaliseret struktur førte partiet til at omgå statsstrukturer i beslutningsprocessen; LPRP-sekretariatet omgåede for eksempel SPA. Det skiftede den første regering i januar 1982 i strid med loven. Der er ikke givet nogen forklaring på, hvorfor det tog så lang tid at skrive en forfatning; Vietnam godkendte en forfatning fire år efter genforening, og Folkerepublikken Kampuchea tog to. Laos, påvirket af reformer i Vietnam og resten af den socialistiske verden i midten af 1980 ‘ erne, opfordrede til SPA-valg i 1988. På forsamlingens første plenarmøde rapporterede partiledere, at udkastet til forfatning næsten var færdigt. Den 14.August 1991 vedtog SPA den første forfatning for Laos Folkerepublik.
konstitutionelt system (1991–nu)Rediger
den nye forfatning ændrede formanden for regeringsrådet tilbage til premierminister. Det bekræftede LPRP ‘ s rolle og definerede den som statens “førende kerne”. Regeringens udøvende magt blev styrket. Statsministerens magt blev reduceret, og præsidentens blev øget; premierministeren havde udnævnt provinsguvernører, men præsidenten gjorde det under den nye forfatning. Præsidenten havde nu ret til at udnævne og afskedige premierministeren og ministrene i overensstemmelse med Nationalforsamlingen. Ifølge lærde Stephen T. Johnson var det nye formandskab sammenligneligt med Frankrigs præsident under Den Femte Republik. Statsministeren var ansvarlig for at lede arbejdet i regeringsministerier, udvalg, provinsguvernører og borgmestre.
forfatningen blev ændret i 2013 og 2015. Ændringer i 2013 var nødvendige for at “afspejle den politiske og økonomiske virkelighed i det moderne Laos”, og i 2015 blev det ændret for at “reagere på partiets renoveringspolitik og landets udviklingsvision indtil 2030”. Ændringsforslagene fra 2015 gav Nationalforsamlingen beføjelse til at udnævne og afskedige premierministeren og regeringen og fjernede beføjelsen til at udnævne premierministeren fra præsidenten.