não me lembro especificamente da FotR se ele explicitamente declarou o arranjo de personagens no conselho.
“Elrond estava lá, e vários outros estavam sentados em silêncio sobre ele. Frodo viu Glorifindel e Gloin; e em um canto sozinho Strider estava sentado, vestido com suas roupas velhas manchadas de viagem novamente. Elrond puxou Frodo para um assento ao seu lado, e apresentou-o à companhia, dizendo: Aqui, meus amigos, está o hobbit, Frodo, filho de Drogo poucos já chegaram por maiores perigos ou em uma missão mais urgente.’
ele então apontou e nomeou aqueles que Frodo não tinha conhecido antes. Havia um anão mais jovem ao lado de Gloin: seu filho Gimli. Ao lado de Glorifindel havia vários outros conselheiros da casa de Elrond, dos quais Erestor era o chefe; e com ele estava Galdor, um elfo dos paraísos cinzentos que tinha vindo em uma missão de Cirdan, o dramaturgo. Havia também um estranho Elfo vestido de verde e castanho, Legolas, um mensageiro de seu pai, Thranduil, O Rei dos Elfos da Floresta das trevas do Norte. E sentado um pouco à parte estava um homem alto, com um rosto justo e nobre, de cabelo escuro e olhos cinzentos, orgulhoso e severo de olhar.”
Elladan e Elrohir não são mencionados como estando presentes.
13 participantes nomeados (mas havia outros lá com Erestor que não foram nomeados).