Euroopan unionin (EU) ja Libanonin kumppanuuden tavoitteena on edistää Libanonin kehitystä vakaana, demokraattisena, poliittisesti avoimena ja taloudellisesti vahvana maana.
EU: n ja Libanonin assosiaatiosopimus tuli voimaan huhtikuussa 2006, ja se muodostaa EU: n ja Libanonin välisen kumppanuuden oikeusperustan.
marraskuussa 2016 EU ja Libanon hyväksyivät kumppanuuden painopisteet (joita jatkettiin vuoden 2021 loppuun), joissa määritellään puitteet EU: n poliittiselle sitoutumiselle ja tiiviimmälle yhteistyölle Libanonin kanssa. Niihin sisältyi myös liitteenä oleva EU: n ja Libanonin välinen sopimus, jossa esitetään molemminpuolisia sitoumuksia ja toimia Syyrian kriisin vaikutusten käsittelemiseksi ja jolla pyritään parantamaan sekä Libanonissa tilapäisesti asuvien pakolaisten että Libanonin kansalaisten elinoloja.
kahdenvälinen yhteistyö
Euroopan Naapuruusväline (Eni) oli EU: n keskeinen rahoitusväline kahdenvälisessä yhteistyössä Libanonissa vuosina 2014-2020. Uusi naapuruuden, kehityksen ja kansainvälisen yhteistyön väline (NDICI) vahvistaa EU: n yhteistyötä kaudella 2021-2027. Välineen innovatiiviseen lähestymistapaan sisältyy avustusten myöntäminen, mutta siinä tarkastellaan myös muita näkökohtia. EU: n avustusten ja eurooppalaisten ja kansainvälisten rahoituslaitosten myöntämien lainojen yhdistämisen korostaminen antaa kumppanuusmaille mahdollisuuden myöntää huomattavaa pehmeäehtoista rahoitusta investointeihin. NDICI: n mukainen uusi takausjärjestelmä antaa mahdollisuuden saada lisärahoitusta sekä julkisten että yksityisten sijoittajien joukkoistamisesta.
kahdenvälinen apu seuraa monivuotista ohjelmasuunnittelua yhteisen tukikehyksen kautta, jossa määritellään EU: n avun painopistealueet kumppanuuden painopisteiden mukaisesti. Vuosina 2014-2020 EU: n kahdenvälinen apu Libanonille ENI: n puitteissa oli 402,3 miljoonaa euroa, ja se keskittyy seuraaviin kolmeen ensisijaiseen alaan:
- kasvun ja työpaikkojen luomisen edistäminen,
- paikallishallinnon ja sosioekonomisen kehityksen edistäminen,
- oikeusvaltion edistäminen, turvallisuuden parantaminen.
EU: n ulkoisen investointisuunnitelman ja Naapuruusinvestointifoorumin sekoitusmekanismin nojalla Libanon saa 51 miljoonaa euroa EU: n avustuksia, joiden ansiosta Libanon on voinut vuodesta 2011 lähtien saada 736 miljoonan euron lainoja vesi-ja sanitaatiohankkeisiin, teihin ja turvallisuuteen, energiatehokkuuteen ja paikalliseen kaupunkikehitykseen. EU: n avustukset lisäävät kansainvälisten rahoituslaitosten myöntämien lainojen pehmeäehtoisuutta ja vähentävät poliittisia ja taloudellisia riskejä.
Pariisin CEDREKONFERENSSISSA (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) 6.huhtikuuta 2018 EU ilmoitti enintään 150 miljoonan euron suuruisesta kolmen vuoden paketista, joka on ehdollinen uudistusten edistymiselle ja jolla tuetaan Libanonin talouden elvyttämistä. Pakettia ei otettu käyttöön, koska uudistukset eivät edenneet.
ihmisoikeuksien edistäminen ja suojelu on keskeinen aihe EU: n Libanonille antamassa avussa kehitysyhteistyötä koskevan eurooppalaisen konsensuksen mukaisesti. Avoimuuteen, vastuullisuuteen ja korruption torjuntaan pyritään kaikissa toimissa, joita tuetaan kahdenvälisellä yhteistyöllä.
EU tukee valmiuksien kehittämistä ja kansalaisyhteiskuntaa Libanonissa osana EU: n ja EU: n jäsenvaltioiden yhdessä laatimaa EU: n ja Libanonin etenemissuunnitelmaa kansalaisyhteiskunnan osallistamiseksi.
Euroopan komissio antoi 9 päivänä helmikuuta 2021 yhteisen tiedonannon uusitusta kumppanuudesta eteläisen naapuruston kanssa, jossa vahvistetaan Uusi Välimeren toimintasuunnitelma EU: n kumppanuuden käynnistämiseksi uudelleen ja vahvistamiseksi alueen kanssa. Se ohjaa EU: n politiikkaa ja ohjelmatyötä maan suuntaan tuleville vuosille. Yhteiseen tiedonantoon liittyy eteläisiä naapureita koskeva talous-ja investointisuunnitelma, jolla varmistetaan muun muassa, että alueen ihmisten elämänlaatu paranee ja talouden elpyminen, myös COVID-19-pandemian jälkeen, ei jätä ketään jälkeen. Suunnitelmaan sisältyy 12 alustavaa lippulaivahanketta, joilla pyritään vahvistamaan sietokykyä, rakentamaan vaurautta ja lisäämään kauppaa ja investointeja kilpailukyvyn ja osallistavan kasvun tukemiseksi. Libanonin asiaankuuluvat lippuvaltiot vastaavat heikoimmassa asemassa olevien sekä libanonilaisten että pakolaisten tarpeisiin 1) investoimalla kestävien ja kattavien sosiaalitukijärjestelmien suunnitteluun, 2) tukemalla kansalaisyhteiskuntaa keskeisten uudistusten muokkaamisessa ja niiden täytäntöönpanon seurannassa ”uudistus -, elvytys-ja Jälleenrakennuskehyksen” puitteissa, 3) tukemalla paikallisviranomaisten vastuuta luotettavasta vesihuollosta, 4) tukemalla yksityistä sektoria talouden elvyttämisessä ja työpaikkojen luomisessa edistäen kestävää ja sukupuolijakaumaltaan tasapainoista kasvua.
alueellinen yhteistyö
kahdenvälisen yhteistyön lisäksi Libanon osallistuu ENI: n mukaisiin alueellisiin ja naapuruston laajuisiin yhteistyöohjelmiin turvallisuuden, taloudellisen yhteistyön, energian, ympäristön, ilmaston, liikenteen, tiedotusvälineiden, nuorison ja kulttuurin aloilla.
EU: n kummitoimintavälineen puitteissa Libanonin julkishallinto tekee yhteistyötä eurooppalaisten hallintojen kanssa vastavuoroisen oppimisen ja valmiuksien kehittämiseksi jakamalla EU: n parhaita käytäntöjä. Libanon osallistui kahteen kummitoimintahankkeeseen vuosina 2014-2020 siviili-ilmailun, eläinlääkintäpalvelujen ja elintarviketurvallisuuden aloilla. Libanon hyötyy myös TAIEX-ohjelmasta (Technical Assistance and Information Exchange instrument), joka tukee julkishallinnon uudistuksia 71 tapahtumalla vuosina 2015-2020.
Syyrian pakolaiskriisi
EU on johtanut kansainvälistä vastausta Syyrian kriisiin tukemalla toimia sekä Syyriassa että sen naapurimaissa.EU ja sen jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön 24,9 miljardia euroa vuodesta 2011.
Syyrian kriisi on koetellut vakavasti Libanonia ja sen kansaa, sillä YK: n pakolaisjärjestö UNHCR on rekisteröinyt Syyriasta yli 865 000 pakolaista (joulukuu 2020), mikä on eniten pakolaisia henkeä kohti maailmassa. EU: n eri välineiden kautta antama apu Libanonin auttamiseksi Syyrian pakolaiskriisin vaikutusten hallinnassa on 2,4 miljardia euroa vuodesta 2011 lähtien. Näihin kuuluvat:
- €670.3 miljoonaa euroa kahdenvälisenä apuna Eni: stä
- 955 miljoonaa euroa ei-humanitaarisena resilienssiapuna, joka on kanavoitu EU: n alueellisen erityisrahaston kautta vastauksena Syyrian kriisiin sen perustamisen jälkeen vuonna 2015 Libanonin auttamiseksi selviytymään pakolaiskriisistä, Syyriasta tulevien pakolaisten auttamiseksi heidän selviytymiskykynsä vahvistamisessa ja heidän auttamisekseen tulemaan omavaraisiksi.
- 666 miljoonaa euroa humanitaariseen apuun
- vakautta ja rauhaa edistävästä välineestä noin 61 miljoonaa euroa ja 2 euroa.7 miljoonaa demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevasta eurooppalaisesta rahoitusvälineestä
tällä tuella autetaan Libanonin instituutioita, heikossa asemassa olevia libanonilaisia ja Syyriasta tulevia pakolaisia:
- heikoimmassa asemassa olevien, sekä libanonilaisten että syyrialaisten, suojeleminen ja heidän kiireellisimpien humanitaaristen tarpeidensa täyttäminen, kuten terveys, ruoka, suoja, vesi ja sanitaatio,
- Syyrian pakolaisten auttaminen, heille asianmukaisten elinolojen varmistaminen ja peruspalvelujen saatavuus, myös edistämällä heidän laillista rekisteröintiään maassa,
- talouskasvun ja työpaikkojen luomisen edistäminen sekä libanonilaisille että pakolaisille, erityisesti helpottamalla pääsyä perus -, ammatti-ja korkea-asteen koulutukseen, tukemalla yksityisen sektorin kehitystä, ja EU: n kanssa käytävän kaupan helpottaminen. Tavoitteena on edistää osallistavaa sosioekonomista kehitystä Libanonissa ja lisätä pakolaisten osuutta maan talouskasvussa,
- vahvistaa Syyrian kriisiin vastaamisesta vastaavien libanonilaisten instituutioiden valmiuksia kansallisella ja paikallisella tasolla muun muassa investoimalla infrastruktuurin parantamiseen pakolaisten läsnäolosta aiheutuvan lisäpaineen torjumiseksi.
Bryssel I-konferenssissa (5.huhtikuuta 2017), Bryssel II-konferenssissa (24. -25. Huhtikuuta 2018), Bryssel III-konferenssissa (12. -14. maaliskuuta 2019) ja Bryssel IV-konferenssissa (22. -30. kesäkuuta 2020) EU ja kansainvälinen yhteisö uusivat tukensa Libanonin hallituksen ja kansalaisten kriisin johdosta toteuttamille kriittisille toimille. Bryssel V-konferenssi järjestetään 29.ja 30. maaliskuuta 2021.
EU: n ohjelmat ovat linjassa Libanonin hallituksen vastaussuunnitelman painopisteiden kanssa Syyriasta tulevan pakolaisvirran seurausten osalta.
UNRWA: n ja Palestiinan pakolaiset
Libanonissa on noin 202 000 palestiinalaispakolaista, joista noin 28 000 tulee Syyriasta, pakolaisina toisen kerran. Maa hyötyy EU: n rahoitusosuuksista YK: n Lähi-idän palestiinalaispakolaisten avustus-ja työelimen (UNRWA) keskusbudjettiin, joka oli 903 miljoonaa euroa vuosina 2014-2020. Lisäksi ja Syyrian kriisin yhteydessä EU: n alueellinen erityisrahasto tukee UNRWA: ta kohdennetuilla toimilla Syyriasta siirtymään joutuneiden palestiinalaispakolaisten sekä vastaanottavien yhteisöjen tarpeisiin vuodesta 2015 alkaen yhteensä 60 miljoonalla eurolla.
vastaus 4. elokuuta Beirutin sataman räjähdykseen
EU on ollut eturintamassa pyrkimyksissä tarjota hätäapua Libanonille ohjaamalla yli 70 miljoonaa euroa välittömiin tarpeisiin. Lisäksi hyväksyttiin lähes 100 miljoonan euron paketti, jolla puututaan satamassa ja lähialueilla aiheutuviin seurauksiin. EU on kehittänyt yhdessä YK: n ja Maailmanpankin kanssa uudistusta, elvytystä ja jälleenrakennusta koskevan kehyksen (3RF). 3RF yhdistää välittömän humanitaarisen avun keskipitkän aikavälin elvytys-ja jälleenrakennuspyrkimyksiin ja esittelee yksityiskohtaisesti tärkeimmät uudistukset, joita tarvitaan investointien saamiseksi liikkeelle.
muut rahoitusvälineet
Libanon osallistuu Erasmus+-ohjelmaan, jolla tuetaan korkeakoulusektorin nykyaikaistamista ja edistetään liikkuvuutta ja yhteistyötä EU: n korkeakoulujen kanssa. Eurooppaan matkusti 2 948 libanonilaista opiskelijaa, professoria ja yliopistojen henkilökuntaa, ja Libanoniin 1 636 eurooppalaista kollegaa vuosien 2015 ja 2020 välillä.
tiedotteet ladattavissa
- mielipidetutkimuksen vuositulokset: 2020
valitut hankkeet
- heikossa asemassa olevien libanonilaisten ja libanonilaisten pakolaisten selviytymiskyvyn parantaminen ”turvaverkkojen vahvistaminen Libanonissa heikoimmassa asemassa olevien libanonilaisten ja syyrialaisten pakolaisten tukemiseksi” – hankkeen avulla
- ”nuorten ja naisten tukeminen Pohjois-Libanonin kaupunkialueiden paikallista kehittämistä koskevan hankkeen avulla”
- ”Libanonin ammatillisen koulutuksen parantaminen” tekninen apu entistä Käytännönläheisemmälle ammatilliselle ja tekniselle koulutukselle Libanonissa ”- hankkeen avulla ”
- työpaikkojen luominen, markkinat ja uudet arvoketjut uusiutuvan energian ja energiatehokkuuden alat ”country Entrepreneurship for Distributed Renewables Opportunities” – hankkeen kautta ”
- sukupuolten tasa-arvon edistäminen Libanonissa ”EU For Women Empowerment” – hankkeen kautta