La asociación entre la Unión Europea (UE) y Líbano tiene por objeto promover el desarrollo del Líbano como país estable, democrático, políticamente abierto y económicamente fuerte.
El Acuerdo de Asociación UE-Líbano entró en vigor en abril de 2006 y constituye la base jurídica de la asociación entre la UE y Líbano.
En noviembre de 2016, la UE y el Líbano adoptaron Prioridades de Asociación (prorrogadas hasta finales de 2021) que establecen el marco para el compromiso político de la UE y la cooperación reforzada con el Líbano. También se adjuntó un Pacto UE-Líbano en el que se esbozaban compromisos y medidas mutuos para hacer frente al impacto de la crisis siria y se procuraba mejorar las condiciones de vida de los refugiados que vivían temporalmente en el Líbano y de los ciudadanos libaneses.
Cooperación bilateral
El Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) fue el instrumento financiero clave de la UE para la cooperación bilateral en Líbano durante el período 2014-2020. El nuevo Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (NDICI) enmarcará la cooperación de la UE para el período 2021-2027. El enfoque innovador del instrumento incluye, pero también va más allá de la financiación mediante subvenciones. Un mayor énfasis en la combinación de subvenciones de la UE con préstamos de Instituciones Financieras Europeas e Internacionales permitirá a los países socios desbloquear un nivel sustancial de financiación en condiciones favorables para las inversiones. El nuevo sistema de garantías previsto en el NDICI dará acceso a fondos adicionales procedentes de la aglomeración de inversores públicos y privados.
La ayuda bilateral sigue una programación plurianual a través del Marco Único de Apoyo, que define los ámbitos de interés de la ayuda de la UE, en consonancia con las prioridades de la Asociación. Para el período 2014-2020, la ayuda bilateral de la UE al Líbano en el marco del IEV ascendió a 402,3 millones EUR y se centra en los tres sectores prioritarios siguientes:
- Promover el crecimiento y la creación de empleo,
- Fomentar la gobernanza local y el desarrollo socioeconómico,
- Promover el estado de derecho y aumentar la seguridad.
En el marco del Plan de Inversión Exterior de la UE y del mecanismo de combinación de la Plataforma de Inversión de Vecindad, Líbano se beneficia de 51 millones EUR de subvenciones de la UE que le han permitido acceder a préstamos por valor de 736 millones EUR desde 2011, para proyectos en los sectores de agua y saneamiento, carreteras y seguridad, eficiencia energética y desarrollo urbano local. Las subvenciones de la UE aumentan el carácter concesional de los préstamos de las Instituciones Financieras Internacionales y absorben los riesgos políticos y económicos.
En la Conferencia CEDRE de París (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) el 6 de abril de 2018, la UE anunció un paquete de hasta 150 millones de euros a lo largo de tres años, condicionado al progreso de las reformas, para apoyar la revitalización de la economía libanesa, que podría generar hasta 1 500 millones de euros en préstamos para el Líbano. El paquete no se movilizó debido a la falta de avances en las reformas.
La promoción y protección de los derechos humanos es un tema general de la ayuda de la UE al Líbano, en consonancia con el consenso europeo sobre desarrollo. La transparencia, la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción se persiguen en todas las acciones apoyadas por la cooperación bilateral.
La UE apoya el desarrollo de capacidades y la sociedad civil en el Líbano, en el marco de la Hoja de Ruta UE-Líbano para el compromiso con la Sociedad Civil, elaborada conjuntamente por la UE y los Estados miembros de la UE.
El 9 de febrero de 2021, la Comisión Europea adoptó una Comunicación Conjunta sobre la asociación renovada con la Vecindad Meridional, por la que se establece una nueva Agenda para el Mediterráneo destinada a relanzar y reforzar la asociación de la UE con la región. Orientará la política y la programación de la UE hacia el país en los próximos años. La Comunicación Conjunta va acompañada de un Plan Económico y de Inversión para los Vecinos del Sur con el fin de garantizar, entre otras cosas, que la calidad de vida de los habitantes de la región mejore y que la recuperación económica, incluso tras la pandemia de COVID-19, no deje a nadie atrás. El Plan incluye 12 iniciativas emblemáticas preliminares para fortalecer la resiliencia, fomentar la prosperidad y aumentar el comercio y la inversión para apoyar la competitividad y el crecimiento inclusivo. Las iniciativas emblemáticas pertinentes para Líbano responderán a las necesidades de los más vulnerables, libaneses y refugiados por igual a través de: 1) la inversión en el diseño de sistemas de asistencia social sostenibles y globales, 2) el apoyo a la sociedad civil para configurar y supervisar la aplicación de reformas clave en el contexto del «Marco de Reforma, Recuperación y Reconstrucción», 3) el apoyo a la responsabilidad de las autoridades locales por un servicio de agua fiable, 4) el apoyo al sector privado para revitalizar la economía y la creación de empleo, contribuyendo a un crecimiento sostenible y equilibrado en función del género.
Cooperación regional
Además de la cooperación bilateral, Líbano se beneficia de programas de cooperación regional y de vecindad en el marco del IEV en los sectores de la seguridad, la cooperación económica, la energía, el medio ambiente, el clima, el transporte, los medios de comunicación, la juventud y la cultura.
En el marco de la herramienta de hermanamiento de la UE, la administración pública libanesa se está asociando con las administraciones europeas para el aprendizaje mutuo y el desarrollo de capacidades a través del intercambio de las mejores prácticas de la UE. Líbano se benefició de dos proyectos de hermanamiento en 2014-2020 en los sectores de la aviación civil, los servicios veterinarios y la seguridad alimentaria. Líbano también se beneficia de TAIEX (Instrumento de Asistencia Técnica e Intercambio de Información) que apoya las reformas de la administración pública con 71 eventos en 2015-2020.
Crisis de refugiados sirios
La UE ha encabezado la respuesta internacional a la crisis siria, apoyando acciones tanto dentro de Siria como en los países vecinos afectados, con 24 900 millones de euros movilizados por la UE y sus Estados miembros desde 2011.
Líbano y su población se han visto gravemente afectados por la crisis siria, con más de 865.000 refugiados de Siria registrados por el ACNUR (diciembre de 2020), que es el mayor número de refugiados per cápita del mundo. La ayuda total de la UE para ayudar al Líbano a gestionar el impacto de la crisis de refugiados sirios asciende a 2 400 millones de euros desde 2011 a través de sus diversos instrumentos. Esto incluye:
- €670.3 millones de ayuda bilateral en el marco del IEV
- 955 millones de euros en ayuda no humanitaria para la resiliencia canalizada a través del Fondo Fiduciario Regional de la UE en respuesta a la Crisis siria desde su creación en 2015 para ayudar al Líbano a hacer frente a la crisis de refugiados, ayudar a los refugiados de Siria a reforzar su resiliencia y ayudarles a ser autosuficientes.
- 666 millones de euros en asistencia humanitaria
- Alrededor de 61 millones de euros en el marco del Instrumento que contribuye a la Estabilidad y la Paz y 2 millones de euros.7 millones en el marco del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos
Este apoyo está ayudando a las instituciones libanesas, a los libaneses vulnerables y a los refugiados de Siria:
- Proteger a los más vulnerables, tanto libaneses como sirios, satisfacer sus necesidades humanitarias más acuciantes, como la salud, los alimentos, la vivienda, el agua y el saneamiento,
- Ayudar a los refugiados sirios, garantizándoles condiciones de vida decentes y acceso a los servicios básicos, incluso mediante la promoción de su registro legal en el país,
- Promover el crecimiento económico y la creación de empleo para libaneses y refugiados, en particular facilitando el acceso a la educación básica, profesional y superior, apoyando el desarrollo del sector privado, y facilitar el comercio con la UE. El objetivo es fomentar el desarrollo socioeconómico inclusivo del Líbano y aumentar la contribución de los refugiados a su crecimiento económico,
- Reforzando las capacidades de las instituciones libanesas responsables de responder a la crisis siria, a nivel nacional y local, incluso invirtiendo en la mejora de la infraestructura para hacer frente a la presión adicional resultante de la presencia de refugiados.
En la Conferencia de Bruselas I (5 de abril de 2017), la Conferencia de Bruselas II (24-25 de abril de 2018) y la Conferencia de Bruselas III (12-14 de marzo de 2019) y la Conferencia de Bruselas IV (22-30 de junio de 2020), la UE y la comunidad internacional renovaron su apoyo a los esfuerzos críticos que el Gobierno y los ciudadanos libaneses están realizando en respuesta a la crisis. La V Conferencia de Bruselas tendrá lugar los días 29 y 30 de marzo de 2021.
Los programas de la UE se ajustan a las prioridades del plan de respuesta del Gobierno libanés a las consecuencias de la afluencia de refugiados procedentes de Siria.
OOPS y refugiados palestinos
El Líbano acoge a unos 202.000 refugiados palestinos, de los cuales unos 28.000 proceden de Siria, desplazados por segunda vez. El país se beneficia de las contribuciones de la UE al presupuesto central del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS), que ascendieron a 903 millones de euros en 2014-2020. Además, y en el contexto de la crisis siria, el Fondo Fiduciario Regional de la UE en respuesta a la Crisis Siria está apoyando al OOPS con acciones específicas para satisfacer las necesidades de los refugiados palestinos desplazados de Siria, así como de las comunidades de acogida, por un total de 60 millones EUR desde 2015.
Respuesta a la explosión del puerto de Beirut del 4 de agosto
La UE ha estado a la vanguardia de los esfuerzos para proporcionar ayuda de emergencia al Líbano, reorientando más de 70 millones de euros para necesidades inmediatas. Además, se adoptó un paquete de casi 100 millones de euros para hacer frente a las consecuencias en el puerto y las zonas vecinas. La UE ha elaborado, junto con las Naciones Unidas y el Banco Mundial, el Marco de Reforma, Recuperación y Reconstrucción (3RF). El 3RF une la asistencia humanitaria inmediata con los esfuerzos de recuperación y reconstrucción a medio plazo y establece en detalle las reformas clave necesarias para movilizar la inversión.
Otros instrumentos de financiación
Líbano participa en Erasmus+, que apoya la modernización del sector de la enseñanza superior y promueve la movilidad y la cooperación con las instituciones de enseñanza superior de la UE. 2.948 estudiantes, profesores y personal universitario libaneses viajaron a Europa, y 1.636 homólogos europeos viajaron al Líbano entre 2015 y 2020.
Hojas informativas disponibles para descargar
- Resultados de la Encuesta de Opinión Anual: 2020
Proyectos seleccionados
- Aumentar la resiliencia de los libaneses y refugiados vulnerables en el Líbano a través del proyecto «Fortalecimiento de las redes de seguridad en el Líbano para apoyar a los refugiados libaneses y sirios más vulnerables»
- «Apoyar a los jóvenes y las mujeres a través del proyecto» Desarrollo Local para Zonas Urbanas en el Norte del Líbano «
- «Mejorar la formación profesional libanesa a través del proyecto» Asistencia Técnica para una Educación Profesional y Técnica Más Orientada a la Práctica en el Líbano »
- , mercados y nuevas cadenas de valor en el sectores de energía renovable y eficiencia energética a través del proyecto «Emprendimiento Nacional para Oportunidades de Energías Renovables Distribuidas»
- Promoción de la igualdad de género en el Líbano a través del proyecto «UE para el Empoderamiento de la Mujer»