partnerskabet mellem Den Europæiske Union (EU) og Libanon har til formål at fremme Libanons udvikling som et stabilt, demokratisk, politisk åbent og økonomisk stærkt land.
associeringsaftalen mellem EU og Libanon trådte i kraft i April 2006 og danner retsgrundlaget for partnerskabet mellem EU og Libanon.
i November 2016 vedtog EU og Libanon Partnerskabsprioriteter (forlænget indtil udgangen af 2021), der fastlægger rammerne for EU ‘ s politiske engagement og et forstærket samarbejde med Libanon. De omfattede også en vedhæftet EU-Libanon-aftale, der skitserede gensidige forpligtelser og handlinger for at tackle virkningen af den syriske krise og forsøgte at forbedre levevilkårene for både flygtninge, der midlertidigt bor i Libanon og libanesiske borgere.
bilateralt samarbejde
det europæiske naboskabsinstrument (Eni) var EU ‘ s vigtigste finansielle instrument for bilateralt samarbejde i Libanon for perioden 2014-2020. Det nye Instrument for naboskab, udvikling og internationalt samarbejde (NDICI) vil danne rammen om EU ‘ s samarbejde for perioden 2021-2027. Instrumentets innovative tilgang omfatter, men ser også ud over tilskudsfinansiering. En øget vægt på at blande EU-tilskud med lån fra europæiske og internationale finansieringsinstitutioner vil gøre det muligt for partnerlandene at frigøre et betydeligt niveau af favorabel finansiering til investeringer. Det nye garantisystem i henhold til NDICI vil give adgang til yderligere midler fra fortrængning af både offentlige og private investorer.
Bilateral bistand følger den flerårige programmering gennem den fælles støtteramme, som definerer fokusområderne for EU ‘ s bistand i overensstemmelse med Partnerskabsprioriteterne. For perioden 2014-2020 udgjorde EU ‘ s bilaterale bistand til Libanon under ENI 402,3 mio. kr. og fokuserer på følgende tre prioriterede sektorer:
- fremme af vækst og jobskabelse,
- fremme af lokal styring og socioøkonomisk udvikling,
- fremme af retsstatsprincippet, forbedring af sikkerheden.
i henhold til EU ‘ s eksterne investeringsplan og blandingsmekanismen for Naboskabsinvesteringsplatformen drager Libanon fordel af 51 mio.kr. af EU-tilskud, som gjorde det muligt for Libanon at få adgang til lån til en værdi af 736 mio. kr. siden 2011 til projekter inden for områderne vand og sanitet, veje og sikkerhed, energieffektivitet og lokal byudvikling. EU-tilskud øger den lempelige karakter af lån fra internationale finansielle institutioner og absorberer politiske og økonomiske risici.
På Paris CEDRE Konference (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) på 6 April 2018, EU annonceret en pakke på op til €150 millioner over tre år, betinget af fremskridt i reformerne, til at støtte genopretningen af den Libanesiske økonomi, hvilket kan generere op til €1,5 milliarder i lån til Libanon. Pakken blev ikke mobiliseret på grund af manglende fremskridt med reformer.
fremme og beskyttelse af menneskerettighederne er et overordnet tema for EU ‘ s bistand i Libanon i overensstemmelse med den europæiske konsensus om udvikling. Gennemsigtighed, ansvarlighed og bekæmpelse af korruption forfølges i alle aktioner, der støttes af bilateralt samarbejde.
EU støtter kapacitetsudvikling og civilsamfundet i Libanon inden for rammerne af EU-Libanon-køreplanen for Engagement med civilsamfundet, der er udarbejdet i fællesskab af EU og EU-medlemsstaterne.
den 9.februar 2021 vedtog Europa-Kommissionen en fælles meddelelse om det fornyede partnerskab med det sydlige naboskab, der fastlægger en ny dagsorden for Middelhavet for at relancere og styrke EU ‘ s partnerskab med regionen. Det vil lede EU ‘ s politik og programmering over for landet i de kommende år. Den fælles meddelelse ledsages af en økonomisk Plan og investeringsplan for de sydlige naboer for blandt andet at sikre, at livskvaliteten for mennesker i regionen forbedres, og det økonomiske opsving, herunder efter COVID-19-pandemien, efterlader ingen. Planen indeholder 12 foreløbige flagskibsinitiativer for at styrke modstandsdygtighed, opbygge velstand og øge handel og investeringer for at støtte konkurrenceevne og inklusiv vækst. Relevante flagskibe for Libanon vil imødekomme behovene hos både de mest sårbare, libanesere og flygtninge gennem (1) investeringer i udformningen af bæredygtige og omfattende sociale bistandssystemer, (2) støtte til civilsamfundet med henblik på at forme og overvåge gennemførelsen af centrale reformer inden for rammerne af “Reform -, genopretnings-og Genopbygningsrammen”, (3) støtte de lokale myndigheders ansvar for en pålidelig vandtjeneste, (4) støtte den private sektor til at genoplive økonomien og jobskabelsen og bidrage til bæredygtig og kønsbalanceret vækst.
regionalt samarbejde
ud over det bilaterale samarbejde drager Libanon fordel af regionale og Naboskabsdækkende samarbejdsprogrammer under ENI inden for sektorerne sikkerhed, økonomisk samarbejde, Energi, miljø, klima, transport, medier, ungdom og kultur.
under EU ‘s venskabsbyværktøj samarbejder Den Libanesiske offentlige administration med europæiske administrationer om gensidig læring og kapacitetsopbygning gennem deling af EU’ s bedste praksis. Libanon nød godt af to venskabsprojekter i 2014-2020 inden for civil luftfart, veterinærtjenester og Fødevaresikkerhed. Libanon drager også fordel af teknisk bistand og Informationsudvekslingsinstrument, der understøtter reformer af den offentlige administration med 71 begivenheder i 2015-2020.
Syrisk flygtningekrise
EU har stået i spidsen for den internationale reaktion på den syriske krise og støttet aktioner både i Syrien og i de berørte nabolande med 24,9 mia.kr. mobiliseret af EU og dets medlemsstater siden 2011.
Libanon og dets befolkning er blevet hårdt ramt af den syriske krise med over 865,000 flygtninge fra Syrien registreret af UNHCR (December 2020), som er det højeste antal flygtninge pr.indbygger i verden. EU ‘ s samlede bistand til at hjælpe Libanon med at håndtere virkningen af den syriske flygtningekrise beløber sig til 2,4 mia.kr. siden 2011 gennem sine forskellige instrumenter. Dette omfatter:
- €670.3 millioner i bilateral bistand under ENI
- 955 millioner i ikke-humanitær modstandsbistand kanaliseret gennem EU ‘ s regionale trustfond som reaktion på den syriske krise siden oprettelsen i 2015 for at hjælpe Libanon med at klare flygtningekrisen, hjælpe flygtningene fra Syrien med at styrke deres modstandsdygtighed og støtte dem til at blive selvhjulpne.
- 666 millioner i humanitær bistand
- omkring 61 millioner under instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred og 2.7 millioner under Det Europæiske Instrument for Demokrati og Menneskerettigheder
denne støtte hjælper Libanesiske institutioner, sårbare libanesere og flygtninge fra Syrien ved at:
- beskyttelse af de mest sårbare, både libanesere og syrere, der opfylder deres mest presserende humanitære behov såsom sundhed, mad, husly, vand og sanitet,
- bistå Syriske flygtninge, sikre dem anstændige levevilkår og adgang til basale tjenester, herunder gennem fortalervirksomhed om deres juridiske registrering i landet,
- fremme af økonomisk vækst og jobskabelse for både libanesere og flygtninge, især ved at lette adgangen til grundlæggende, erhvervsmæssig og videregående uddannelse, støtte udvikling af den private sektor, fremme af samhandelen med EU. Målet er at fremme den inkluderende socioøkonomiske udvikling i Libanon og øge flygtningenes Bidrag til den økonomiske vækst
- styrke kapaciteten hos Libanesiske institutioner, der er ansvarlige for at reagere på den syriske krise, på nationalt og lokalt plan, herunder ved at investere i opgradering af infrastruktur for at klare det ekstra pres, der følger af flygtningenes tilstedeværelse.
på Brussels i-konferencen (5.April 2017), Brussels II-konferencen (24. -25. April 2018) og Brussels III-konferencen (12. -14. marts 2019) og Brussels IV-konferencen (22. -30. juni 2020) fornyede EU og det internationale samfund deres støtte til den kritiske indsats, som den libanesiske regering og borgerne foretager som reaktion på krisen. Konferencen finder sted den 29.og 30. marts 2021.
EU-programmer er tilpasset prioriteterne i Den Libanesiske regerings reaktionsplan på konsekvenserne af tilstrømningen af flygtninge fra Syrien.
flygtninge fra Palæstina
Libanon er vært for omkring 202.000 palæstinensiske flygtninge, hvoraf omkring 28.000 kommer fra Syrien, fordrevet for anden gang. Landet nyder godt af EU ‘s bidrag til det centrale budget for FN’ s Nødhjælpsagentur for palæstinensiske flygtninge i Mellemøsten, som beløb sig til 903 millioner i 2014-2020. Desuden og i forbindelse med den syriske krise støtter EU ‘s regionale trustfond som reaktion på den syriske krise FN’ s Sikkerhedsråd med målrettede tiltag for at imødekomme behovene hos palæstinensiske flygtninge, der er fordrevet fra Syrien, samt værtssamfund for i alt 60 mio.kr. siden 2015.
reaktion på havnen i Beirut den 4.August
EU har været på forkant med bestræbelserne på at yde nødhjælp til Libanon og omdirigere mere end 70 mio. Derudover blev der vedtaget en pakke på næsten 100 millioner kroner for at tackle konsekvenserne i havnen og de omkringliggende områder. EU har sammen med FN og Verdensbanken udviklet rammerne for Reform, genopretning og genopbygning (3RF). 3RF bygger bro mellem den øjeblikkelige humanitære bistand og indsatsen for genopretning og genopbygning på mellemlang sigt og beskriver detaljeret de vigtigste reformer, der kræves for at mobilisere investeringer.
andre finansieringsinstrumenter
Libanon deltager i Erasmus+, som støtter moderniseringen af den videregående uddannelsessektor og fremmer mobilitet og samarbejde med EU ‘ s videregående uddannelsesinstitutioner. 2.948 Libanesiske studerende, professorer og universitetspersonale rejste til Europa, og 1.636 europæiske kolleger rejste til Libanon mellem 2015 og 2020.
faktablade kan hentes
- årlige Opinionsundersøgelsesresultater: 2020
udvalgte projekter
- øget modstandsdygtighed hos sårbare libanesere og flygtninge i Libanon gennem ‘styrkelse af sikkerhedsnet i Libanon til støtte for de mest sårbare libanesiske og Syriske flygtninge’ projekt
- ‘støtte til unge og kvinder gennem ‘lokal udvikling for byområder i Nordlibanon’ projekt’
- ‘forbedring af libanesisk erhvervsuddannelse gennem ‘teknisk bistand til en mere praksisorienteret erhvervsuddannelse og teknisk uddannelse i Libanon’ projekt’
- oprettelse af job markeder og nye værdikæder i sektorer for vedvarende energi og energieffektivitet gennem projektet’ Country Entrepreneurship for distribuerede muligheder for vedvarende energi’
- fremme af ligestilling mellem kønnene i Libanon gennem projektet ‘EU for kvinders bemyndigelse’