Libano

Il partenariato tra l’Unione europea (UE) e il Libano mira a promuovere lo sviluppo del Libano come paese stabile, democratico, politicamente aperto ed economicamente forte.

L’accordo di associazione UE-Libano è entrato in vigore nell’aprile 2006 e costituisce la base giuridica del partenariato tra l’UE e il Libano.

Nel novembre 2016 l’UE e il Libano hanno adottato Priorità di partenariato (prorogate fino alla fine del 2021) che definiscono il quadro per l’impegno politico dell’UE e la cooperazione rafforzata con il Libano. Essi comprendevano anche un allegato Patto UE-Libano che delineava gli impegni e le azioni reciproche per affrontare l’impatto della crisi siriana e che cercava di migliorare le condizioni di vita sia dei rifugiati che vivono temporaneamente in Libano che dei cittadini libanesi.

Cooperazione bilaterale

Lo Strumento europeo di vicinato (ENI) è stato il principale strumento finanziario dell’UE per la cooperazione bilaterale in Libano per il periodo 2014-2020. Il nuovo Strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) inquadrerà la cooperazione dell’UE per il periodo 2021-2027. L’approccio innovativo dello strumento comprende, ma guarda anche al di là delle sovvenzioni. Un maggiore accento sulla combinazione di sovvenzioni dell’UE con prestiti provenienti da istituzioni finanziarie europee e internazionali consentirà alle contee partner di sbloccare un livello sostanziale di finanziamenti agevolati per gli investimenti. Il nuovo sistema di garanzie previsto dalla NDICI consentirà di accedere a ulteriori fondi provenienti dall’affollamento di investitori sia pubblici che privati.

L’assistenza bilaterale segue la programmazione pluriennale attraverso il Quadro unico di sostegno, che definisce le aree di interesse per l’assistenza dell’UE, in linea con le Priorità del partenariato. Per il periodo 2014-2020, l’unione europea di assistenza bilaterale per il Libano sotto l’ENI ammontano a €402.3 milioni di euro e si concentra su tre settori prioritari:

• Promuovere la crescita e la creazione di posti di lavoro,
• Promuovere la governance locale e sviluppo socio-economico,
• Promuovere lo stato di diritto, il miglioramento della sicurezza.

Nell’ambito del Piano di investimenti esterni dell’UE e del meccanismo di fusione della Piattaforma di investimento per il vicinato, il Libano beneficia di 51 milioni di euro di sovvenzioni dell’UE che hanno consentito al Libano di accedere a prestiti per un valore di 736 milioni di euro dal 2011, per progetti nei settori dell’acqua e dei servizi igienico-sanitari, delle strade e della sicurezza, dell’efficienza energetica e dello sviluppo urbano locale. Le sovvenzioni dell’UE aumentano il carattere agevolato dei prestiti concessi dalle istituzioni finanziarie internazionali e assorbono i rischi politici ed economici.

Alla Conferenza CEDRE di Parigi (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) il 6 aprile 2018, l’UE ha annunciato un pacchetto fino a €150 milioni in tre anni, condizionato ai progressi nelle riforme, per sostenere la rivitalizzazione dell’economia libanese, che potrebbe generare fino a €1,5 miliardi di prestiti per il Libano. Il pacchetto non è stato mobilitato a causa della mancanza di progressi nelle riforme.

La promozione e la tutela dei diritti umani è un tema fondamentale per l’assistenza dell’UE in Libano, in linea con il consenso europeo sullo sviluppo. La trasparenza, la responsabilità e la lotta alla corruzione sono perseguite in tutte le azioni sostenute dalla cooperazione bilaterale.

L’UE sostiene lo sviluppo delle capacità e la società civile in Libano, nel quadro della Tabella di marcia UE-Libano per l’impegno con la società civile, elaborata congiuntamente dall’UE e dagli Stati membri dell’UE.

Il 9 febbraio 2021 la Commissione europea ha adottato una Comunicazione congiunta sul partenariato rinnovato con il Vicinato meridionale, che istituisce una nuova Agenda per il Mediterraneo per rilanciare e rafforzare il partenariato dell’UE con la regione. Guiderà la politica e la programmazione dell’UE verso il paese per i prossimi anni. La Comunicazione congiunta è accompagnata da un piano economico e di investimenti per i vicini meridionali per garantire, tra l’altro, che la qualità della vita delle persone nella regione migliori e che la ripresa economica, anche a seguito della pandemia di COVID-19, non lasci indietro nessuno. Il piano comprende 12 iniziative faro preliminari per rafforzare la resilienza, costruire la prosperità e aumentare il commercio e gli investimenti per sostenere la competitività e la crescita inclusiva. Rilevanti iniziative per il Libano di rispondere ai bisogni dei più vulnerabili, i Libanesi e i rifugiati che di piacere, attraverso (1) investimenti in progettazione sostenibile e completo di sistemi di assistenza sociale, (2) il sostegno alla società civile, per forma e monitorare l’attuazione delle principali riforme nel contesto della “Riforma, di Recupero e di Ricostruzione del Quadro”, (3) sostenere la responsabilità delle autorità locali per un affidabile servizio di acqua, 4) sostegno al settore privato per rilanciare l’economia e la creazione di posti di lavoro, che contribuiscono alla sostenibilità e di genere-una crescita equilibrata.

Cooperazione regionale

Oltre alla cooperazione bilaterale, il Libano beneficia di programmi di cooperazione regionale e di vicinato nell’ambito dell’ENI nei settori della sicurezza, della cooperazione economica, dell’energia, dell’ambiente, del clima, dei trasporti, dei media, della gioventù e della cultura.

Nell’ambito dello strumento di gemellaggio dell’UE, l’amministrazione pubblica libanese sta collaborando con le amministrazioni europee per l’apprendimento reciproco e lo sviluppo di capacità attraverso la condivisione delle migliori pratiche dell’UE. Il Libano ha beneficiato di due progetti di gemellaggio nel 2014-2020 nei settori dell’aviazione civile, dei servizi veterinari e della sicurezza alimentare. Il Libano beneficia anche del TAIEX (strumento di assistenza tecnica e scambio di informazioni) che sostiene le riforme della pubblica amministrazione con 71 eventi nel 2015-2020.

Crisi dei rifugiati siriani

L’UE ha guidato la risposta internazionale alla crisi siriana, sostenendo azioni sia all’interno della Siria che nei paesi vicini colpiti, con 24,9 miliardi di euro mobilitati dall’UE e dai suoi Stati membri dal 2011.

Il Libano e il suo popolo sono stati gravemente colpiti dalla crisi siriana, con oltre 865.000 rifugiati dalla Siria registrati dall’UNHCR (dicembre 2020) che è il più alto numero di rifugiati pro capite nel mondo. L’assistenza totale dell’UE per aiutare il Libano a gestire l’impatto della crisi dei rifugiati siriani ammonta a €2,4 miliardi dal 2011 attraverso i suoi vari strumenti. Questo include:

• €670.3 milioni in assistenza bilaterale nell’ambito dell’ENI
• €955 milioni in assistenza non umanitaria alla resilienza canalizzata attraverso il Fondo fiduciario regionale dell’UE in risposta alla crisi siriana dalla sua creazione in 2015 per aiutare il Libano a far fronte alla crisi dei rifugiati, aiutare i rifugiati dalla Siria a rafforzare la loro resilienza e sostenerli a diventare autosufficienti.
• 666 milioni di euro di assistenza umanitaria

• Circa 61 milioni di euro nell’ambito dello Strumento che contribuisce alla stabilità e alla pace e 2 milioni di euro.7 milioni nell’ambito dello Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani

Questo sostegno aiuta le istituzioni libanesi, i libanesi vulnerabili e i rifugiati dalla Siria:

• Proteggere i più vulnerabili, sia Libanesi e Siriani, spazi per riunioni più urgenti bisogni umanitari, come la salute, il cibo, riparo, acqua e igiene,
• Assistere i rifugiati Siriani, per garantire loro condizioni di vita dignitose e di accesso ai servizi di base, anche attraverso la difesa della loro registrazione legale nel paese,
• Promuovere la crescita economica e la creazione di posti di lavoro per entrambi i Libanesi e i rifugiati, in particolare attraverso la facilitazione dell’accesso di base, istruzione superiore e professionale, sostenere lo sviluppo del settore privato, e per facilitare il commercio con l’UE. L’obiettivo è promuovere lo sviluppo socioeconomico inclusivo del Libano e aumentare il contributo dei rifugiati alla sua crescita economica,
• Rafforzare le capacità delle istituzioni libanesi responsabili di rispondere alla crisi siriana, a livello nazionale e locale, anche investendo nel potenziamento delle infrastrutture per far fronte alla pressione aggiuntiva derivante dalla presenza dei rifugiati.

Alla Conferenza di Bruxelles I (5 aprile 2017), alla Conferenza di Bruxelles II (24-25 aprile 2018) e alla Conferenza di Bruxelles III (12-14 marzo 2019) e alla Conferenza di Bruxelles IV (22-30 giugno 2020), l’UE e la comunità internazionale hanno rinnovato il loro sostegno agli sforzi critici che il governo e i cittadini libanesi stanno intraprendendo in risposta alla crisi. La Conferenza Bruxelles V si terrà il 29 e 30 marzo 2021.

I programmi dell’UE sono allineati alle priorità del piano di risposta del governo libanese alle conseguenze dell’afflusso di rifugiati dalla Siria.

UNRWA e rifugiati palestinesi

Il Libano ospita circa 202.000 rifugiati palestinesi, di cui circa 28.000 provenienti dalla Siria, sfollati per la seconda volta. Il paese beneficia dei contributi dell’UE al bilancio centrale dell’Agenzia di soccorso e lavoro delle Nazioni Unite per i rifugiati palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA), che ammontava a €903 milioni nel 2014-2020. Inoltre, e nel contesto della crisi siriana, il Fondo fiduciario regionale dell’UE in risposta alla crisi siriana sostiene l’UNRWA con azioni mirate per soddisfare le esigenze dei rifugiati palestinesi sfollati dalla Siria e delle comunità ospitanti per un totale di 60 milioni di euro dal 2015.

Risposta all’esplosione del porto di Beirut del 4 agosto

L’UE è stata in prima linea negli sforzi per fornire sostegno di emergenza al Libano, destinando oltre 70 milioni di euro a bisogni immediati. Inoltre, è stato adottato un pacchetto di quasi 100 milioni di euro per affrontare le conseguenze nel porto e nelle zone limitrofe. L’UE ha sviluppato con l’ONU e la Banca Mondiale il Quadro di riforma, recupero e ricostruzione (3RF). Il 3RF collega l’assistenza umanitaria immediata con gli sforzi di ripresa e ricostruzione a medio termine e definisce in dettaglio le riforme chiave necessarie per mobilitare gli investimenti.

Altri strumenti di finanziamento

Il Libano partecipa a Erasmus+, che sostiene la modernizzazione del settore dell’istruzione superiore e promuove la mobilità e la cooperazione con gli istituti di istruzione superiore dell’UE. 2.948 studenti libanesi, professori e personale universitario si sono recati in Europa e 1.636 colleghi europei si sono recati in Libano tra il 2015 e il 2020.

Schede disponibili per il download

• Risultati annuali dell’indagine di opinione: 2020

I progetti selezionati

• Aumento della resilienza del vulnerabili Libanesi e rifugiati in Libano, attraverso il Rafforzamento delle reti di sicurezza in Libano per sostenere i più vulnerabili Libanesi e Siriani rifugiati ” progetto
• ‘Sostenere i giovani e le donne attraverso la ‘di Sviluppo Locale per le Aree Urbane nel Nord del Libano’ progetto’
• ‘Migliorare il Libanese di formazione professionale, attraverso un ‘Assistenza Tecnica per un Più Orientati alla Pratica, l’Istruzione Tecnica e Professionale in Libano’ progetto’
• Creazione di posti di lavoro, di mercati e di nuove catene di valore nel energie rinnovabili e settori dell’efficienza energetica attraverso il progetto “Imprenditorialità nazionale per opportunità di energie rinnovabili distribuite”
• Promuovere la parità di genere in Libano attraverso il progetto “UE per l’empowerment delle donne”