partnerstwo między Unią Europejską (UE) a Libanem ma na celu wspieranie rozwoju Libanu jako stabilnego, demokratycznego, otwartego politycznie i silnego gospodarczo kraju.
układ o stowarzyszeniu UE-Liban wszedł w życie w kwietniu 2006 r.i stanowi podstawę prawną partnerstwa między UE a Libanem.
w listopadzie 2016 r.UE i Liban przyjęły priorytety partnerstwa (przedłużone do końca 2021 r.), które określają ramy politycznego zaangażowania UE i wzmocnionej współpracy z Libanem. Obejmowały one również załączony Pakt UE-Liban, w którym określono wzajemne zobowiązania i działania mające na celu zaradzenie skutkom kryzysu syryjskiego oraz dążono do poprawy warunków życia zarówno uchodźców tymczasowo przebywających w Libanie, jak i obywateli Libanu.
współpraca dwustronna
Europejski Instrument Sąsiedztwa (ENI) był kluczowym instrumentem finansowym UE dla dwustronnej współpracy w Libanie na lata 2014-2020. Nowy Instrument Sąsiedztwa, rozwoju i Współpracy Międzynarodowej (NDICI) będzie stanowił ramy współpracy UE na lata 2021-2027. Innowacyjne podejście instrumentu obejmuje, ale również wykracza poza finansowanie dotacji. Większy nacisk na łączenie dotacji UE z pożyczkami od europejskich i międzynarodowych instytucji finansowych pozwoli krajom partnerskim na odblokowanie znacznego poziomu ulgowego finansowania inwestycji. Nowy system gwarancji przewidziany w ramach NDICI zapewni dostęp do dodatkowych środków pochodzących od inwestorów publicznych i prywatnych.
pomoc dwustronna jest zgodna z wieloletnim programowaniem w ramach jednolitych ram wsparcia, które określają obszary, na których koncentruje się pomoc UE, zgodnie z priorytetami partnerstwa. W latach 2014-2020 dwustronna pomoc UE dla Libanu w ramach ENI wyniosła 402,3 mln EUR i koncentruje się na następujących trzech priorytetowych sektorach:
- wspieranie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy,
- wspieranie samorządów lokalnych i rozwoju społeczno-gospodarczego,
- promowanie praworządności, zwiększanie bezpieczeństwa.
w ramach Planu Inwestycji Zewnętrznych UE oraz mechanizmu mieszania Sąsiedzkiej platformy inwestycyjnej Liban korzysta z dotacji UE w wysokości 51 mln EUR, co umożliwiło Libanowi dostęp do pożyczek o wartości 736 mln EUR od 2011 r.na projekty w sektorach gospodarki wodnej i sanitarnej, dróg i bezpieczeństwa, efektywności energetycznej oraz lokalnego rozwoju miast. Dotacje UE zwiększają koncesjonowany charakter pożyczek udzielanych przez międzynarodowe instytucje finansowe oraz pochłaniają ryzyko polityczne i gospodarcze.
na paryskiej konferencji CEDRE (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) w dniu 6 kwietnia 2018 r.UE ogłosiła pakiet w wysokości do 150 mln EUR w ciągu trzech lat, uzależniony od postępów w reformach, w celu wsparcia rewitalizacji libańskiej gospodarki, która może wygenerować do 1,5 mld EUR w pożyczkach dla Libanu. Pakiet nie został uruchomiony z powodu braku postępów w reformach.
promowanie i ochrona praw człowieka jest nadrzędnym tematem pomocy UE w Libanie, zgodnie z europejskim konsensusem w sprawie rozwoju. Przejrzystość, odpowiedzialność i walka z korupcją są realizowane we wszystkich działaniach wspieranych przez współpracę dwustronną.
UE wspiera rozwój zdolności i społeczeństwa obywatelskiego w Libanie w ramach Planu Działania UE-Liban na rzecz zaangażowania ze społeczeństwem obywatelskim, opracowanego wspólnie przez UE i państwa członkowskie UE.
w dniu 9 lutego 2021 r. Będzie ona kierować polityką i programowaniem UE w tym kraju na najbliższe lata. Wspólnemu komunikatowi towarzyszy plan gospodarczy i inwestycyjny dla południowych sąsiadów, który ma zapewnić między innymi poprawę jakości życia mieszkańców regionu, a ożywienie gospodarcze, w tym w następstwie pandemii COVID-19, nie pozostawi nikogo w tyle. Plan obejmuje 12 wstępnych inicjatyw przewodnich mających na celu wzmocnienie odporności, budowanie dobrobytu oraz zwiększenie handlu i Inwestycji w celu wspierania konkurencyjności i wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. Odpowiednie projekty przewodnie dla Libanu będą odpowiedzią na potrzeby osób znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji, Libańczyków i uchodźców poprzez (1) inwestycje w projektowanie zrównoważonych i kompleksowych systemów pomocy społecznej, (2) wspieranie społeczeństwa obywatelskiego w kształtowaniu i monitorowaniu wdrażania kluczowych reform w kontekście „ram reformy, naprawy i odbudowy”, (3) Wspieranie odpowiedzialności władz lokalnych za niezawodne usługi wodne, (4) wspieranie sektora prywatnego w ożywieniu gospodarki i tworzeniu miejsc pracy, przyczyniając się do zrównoważonego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego z uwzględnieniem płci.
współpraca regionalna
oprócz współpracy dwustronnej Liban korzysta z programów współpracy regionalnej i Sąsiedzkiej w ramach ENI w sektorach bezpieczeństwa, współpracy gospodarczej, energii, środowiska, klimatu, transportu, mediów, młodzieży i kultury.
w ramach unijnego narzędzia partnerstwa libańska Administracja publiczna współpracuje z administracjami europejskimi w celu wzajemnego uczenia się i budowania potencjału poprzez dzielenie się najlepszymi praktykami UE. Liban skorzystał z dwóch projektów partnerskich w latach 2014-2020 w sektorach lotnictwa cywilnego, usług weterynaryjnych i Bezpieczeństwa Żywności. Liban korzysta również z TAIEX (Instrumentu Pomocy Technicznej i wymiany informacji), który wspiera reformy administracji publicznej w ramach 71 wydarzeń w latach 2015-2020.
kryzys uchodźczy w Syrii
UE przewodzi międzynarodowej reakcji na kryzys w Syrii, wspierając działania zarówno w Syrii, jak i w dotkniętych nią krajach sąsiednich, dzięki 24,9 mld euro uruchomionych przez UE i jej państwa członkowskie od 2011 r.
Liban i jego mieszkańcy zostali poważnie dotknięci przez kryzys syryjski; UNHCR zarejestrowało ponad 865 000 uchodźców z Syrii (grudzień 2020), co jest największą liczbą uchodźców na mieszkańca na świecie. Łączna pomoc UE na rzecz pomocy Libanowi w przezwyciężeniu skutków kryzysu uchodźców syryjskich wynosi od 2011 r. 2,4 mld EUR za pośrednictwem różnych instrumentów. Obejmuje to:
- €670.3 mln EUR pomocy dwustronnej w ramach ENI
- 955 mln EUR pomocy niehumanitarnej przekazanej za pośrednictwem regionalnego funduszu powierniczego UE w odpowiedzi na kryzys syryjski od czasu jego utworzenia w 2015 r., aby pomóc Libanowi w radzeniu sobie z kryzysem uchodźczym, pomóc uchodźcom z Syrii w wzmocnieniu ich odporności i wspierać ich w samodzielności.
- 666 mln euro pomocy humanitarnej
- około 61 mln EUR w ramach Instrumentu przyczyniającego się do stabilności i pokoju oraz 2 mln EUR.7 mln w ramach Europejskiego Instrumentu na rzecz Demokracji i Praw Człowieka
wsparcie To pomaga instytucjom libańskim, libańczykom i uchodźcom z Syrii poprzez:
- Ochrona najbardziej narażonych, zarówno Libańczyków, jak i Syryjczyków, zaspokajanie ich najbardziej palących potrzeb humanitarnych, takich jak zdrowie, żywność, schronienie, woda i urządzenia sanitarne,
- pomoc uchodźcom syryjskim, zapewnienie im godnych warunków życia i dostępu do podstawowych usług, w tym poprzez propagowanie ich legalnej rejestracji w kraju,
- promowanie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy zarówno dla Libańczyków, jak i uchodźców, w szczególności poprzez ułatwianie dostępu do podstawowego, zawodowego i wyższego wykształcenia, wspieranie rozwoju sektora prywatnego oraz ułatwianie handlu z UE. Celem jest wspieranie sprzyjającego włączeniu społecznemu rozwoju społeczno-gospodarczego Libanu i zwiększenie wkładu uchodźców w jego wzrost gospodarczy,
- wzmocnienie zdolności libańskich instytucji odpowiedzialnych za reagowanie na kryzys syryjski na poziomie krajowym i lokalnym, w tym poprzez inwestowanie w modernizację infrastruktury, aby poradzić sobie z dodatkową presją wynikającą z obecności uchodźców.
podczas I Konferencji w Brukseli (5 kwietnia 2017 r.), II Konferencji w Brukseli (24-25 kwietnia 2018 r.) oraz III Konferencji w Brukseli (12-14 marca 2019 r.) I IV Konferencji w Brukseli (22-30 czerwca 2020 r.) UE i społeczność międzynarodowa odnowiły swoje poparcie dla krytycznych wysiłków podejmowanych przez rząd libański i obywateli w odpowiedzi na kryzys. V Konferencja w Brukseli odbędzie się w dniach 29-30 marca 2021 r.
programy UE są dostosowane do priorytetów w planie reagowania rządu libańskiego na skutki napływu uchodźców z Syrii.
uchodźcy z UNRWA i Palestyny
Liban przyjmuje około 202 000 uchodźców palestyńskich, z których około 28 000 pochodzi z Syrii, przesiedlonych po raz drugi. Kraj korzysta ze składek UE do budżetu centralnego agencji ONZ ds. Pomocy Uchodźcom Palestyńskim na Bliskim Wschodzie (UNRWA), który w latach 2014-2020 wyniósł 903 mln euro. Ponadto, w kontekście kryzysu w Syrii, Regionalny fundusz powierniczy UE w odpowiedzi na kryzys w Syrii wspiera UNRWA w ukierunkowanych działaniach na rzecz zaspokojenia potrzeb uchodźców palestyńskich przesiedlonych z Syrii, a także społeczności przyjmujących, na łączną kwotę 60 mln EUR od 2015 r.
odpowiedź na wybuch w porcie w Bejrucie z 4 sierpnia
UE przoduje w wysiłkach na rzecz udzielenia Libanowi wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych, przeznaczając ponad 70 milionów euro na natychmiastowe potrzeby. Ponadto przyjęto pakiet w wysokości prawie 100 mln EUR, aby zaradzić konsekwencjom panującym w porcie i na sąsiednich obszarach. UE opracowała wraz z ONZ i Bankiem Światowym ramy Reform, naprawy i odbudowy (3RF). Ramy 3RF łączą bezpośrednią pomoc humanitarną ze średniookresowymi wysiłkami na rzecz Odbudowy i odbudowy oraz szczegółowo określają kluczowe reformy niezbędne do uruchomienia inwestycji.
inne instrumenty finansowe
Liban uczestniczy w programie Erasmus+, który wspiera modernizację sektora szkolnictwa wyższego oraz promuje mobilność i współpracę z instytucjami szkolnictwa wyższego UE. 2948 libańskich studentów, profesorów i pracowników uniwersyteckich podróżowało do Europy, a 1636 europejskich odpowiedników podróżowało do Libanu w latach 2015-2020.
arkusze informacyjne do pobrania
- wyniki rocznego badania opinii publicznej: 2020
Wybrane projekty
- zwiększenie odporności Libańczyków i uchodźców znajdujących się w trudnej sytuacji w Libanie dzięki projektowi „wzmocnienie sieci bezpieczeństwa w Libanie w celu wsparcia najbardziej narażonych uchodźców libańskich i syryjskich”
- „Wspieranie młodzieży i kobiet poprzez projekt” Rozwój lokalny obszarów miejskich w północnym Libanie „
- „Poprawa Szkolenia Zawodowego w Libanie poprzez projekt” Pomoc techniczna na rzecz bardziej zorientowanej na praktykę Edukacji Zawodowej i technicznej w Libanie ”
- tworzenie miejsc pracy, rynki i nowe łańcuchy wartości w sektor energii odnawialnej i efektywności energetycznej poprzez projekt „przedsiębiorczość krajowa na rzecz rozproszonych możliwości odnawialnych źródeł energii”
- promowanie równości płci w Libanie poprzez projekt „UE na rzecz wzmocnienia pozycji kobiet”