Låt aldrig en kris gå till spillo

sammanhanget

coronavirus sprider sig och för första gången i historien står nästan alla människor på jorden inför samma, överhängande gemensamma hot. Med flera berättelser om individuellt lidande och en aldrig tidigare skådad global låsning finns det en intensifierande uppmaning till ett internationellt samordnat svar; Det ligger i varje lands intresse att tänka och agera globalt.

frågan uppstår om globala hot som coronavirus är isolerade fenomen eller om de är en del av ett djupare problem i samband med hur vi arbetar och lever? När det gäller den nuvarande krisen finns det verkligen indikationer på att pandemin inte bara har fallit från himlen utan kan associeras med förlusten av naturliga livsmiljöer, vilket öppnar fler vägar för djurmikrober att anpassa sig till människokroppen. Miljöstress verkar vara ett vanligt inslag i vårt ekonomiska system.

därför kan vi vara säkra på att detta inte kommer att bli den sista globala krisen – med andra pandemier hotande, klimatförändringar accelererar och biologisk mångfald försvinner; för att inte tala om lokala och regionala kriser som expanderande buskebränder och den nuvarande gräshoppor invasionen i Östafrika. Precis som med coronavirus – det finns flera andra, potentiellt mer katastrofala ”kurvor” som borde vara ”platta” – i och bortom vår livstid.

en annan viktig fråga är i vilken grad och på vilket sätt denna kris kommer att förändra våra samhällen. Det skulle inte vara första gången en kris utlöste större reformer i den nationella och internationella ekonomiska ordningen. Till exempel, efter krisen 1929 började länder och stater pumpa upp tillväxten genom keynesiansk efterfrågepolitik och injicerade därmed eget kapital i sina ekonomier. Efter andra världskriget inrättades en ny internationell ordning med skapandet av FN, Internationella valutafonden och Världsbanken för att övervinna den politiska fragmenteringen på 1930-talet. låt aldrig en kris gå till spillo! Som Stephane Hallegatte och Stephan Hammer från Världsbanken uttryckte det: ”Om vi får det rätt kan svaret på COVID-19 inte bara minimera smärta och lidande nu, utan kan också bygga grunden för en grönare, säkrare och mer välmående framtid.”

lektioner

kriser drar samhällen djupare i trubbel på kort sikt; men de erbjuder också chansen för stora strukturreformer på längre sikt. Vad kan några av de bredare lärdomarna av denna kris vara? Vilka är inlärningspunkterna? Jag skulle utesluta fem allmänna frågor:

• den första lärdomen är att vi alla är i detta tillsammans. Det är förståeligt att den inhemska debatten i de länder som för närvarande drabbas mest av krisen nästan uteslutande har fokuserat på rätt strategi för att minska omedelbar skada för sina egna medborgare. Men vi bör vara medvetna om att de nödvändiga åtgärder som vidtas i varje land för att förhindra att viruset sprids – det vill säga att deras ekonomiska system hamnar i en slags viloläge – kan utlösa betydande oavsiktliga biverkningar i fattigare länder. En global ekonomi i recession – vilket resulterar i remitteringar fallande, deprimerade råvarupriser, rekord kapitalutflöden och en hotande livsmedelskris-hotar att vända årtionden av framsteg i utvecklingsländerna och skapa nya fällor av fattigdom. När vi kalibrerar vårt svar eller finansierar mildrande ansträngningar borde vi hålla de ”osynliga offren” i åtanke för att förhindra ”nästa katastrof”, som ekonomen uttryckte det.

• den andra lärdomen är att bekräfta att vi behöver starka multilaterala institutioner och starkare global styrning. Som Etiopiens President uttryckte det i sitt brev till G20: ”dessa utmaningar kan inte hanteras tillräckligt (…) av ett land; de kräver ett globalt samordnat svar. Precis som viruset inte känner till någon gräns, bör våra svar inte heller känna till gränser.”I en tid då varje land krypterar för att säkra medicinska förnödenheter måste vi gemensamt arbeta för att hålla produktionskedjor och handelsvägar öppna för distribution efter behov. Lektioner, data och forskning från ett land kan påverka beslutsfattandet någon annanstans – flödet av sådan information måste organiseras. Och slutligen, med tillgångspriser som smuler och finanspolitiskt utrymme minskar, behöver vi starka kontracykliska aktörer som är villiga att göra ”vad som än krävs.”Detta innebär att vi måste kontrollera om vår globala politiska och ekonomiska arkitektur är lämplig för att hantera dessa utmaningar. Dessutom innebär det att åtgärdens omfattning bör stå i proportion till den utmaning som utvecklingsländerna står inför, baserat på en sund ekonomisk analys.

• den tredje lärdomen är att även på nationell nivå är starka offentliga institutioner nyckeln till en framgångsrik och hållbar utveckling. Vi måste inte bara fokusera på effektivitet utan också på motståndskraft. Vi måste erkänna att människors och djurs hälsa är beroende av varandra och bundna till hälsan hos de ekosystem där de finns. Värdet av starka offentliga institutioner och politik har avskedats under lång tid. COVID-19-krisen är en väckarklocka för att ompröva vår bedömning och lägga större vikt vid förebyggande, katastrofberedskap och vikten av starka folkhälso-och socialförsäkringssystem. Detta kommer sannolikt att kräva högre utgiftsnivåer samt mer lagring av viktiga produkter.

• den fjärde lektionen är att ojämlikheter mellan och inom länder förvärrar sårbarheter gentemot viruset-från brist på ICU-sängar och kompromissat immunsystem i utvecklingsländer, till brist på tillgång till hälso-och sjukvård i vissa OECD-länder. Viruset hindrar bräckligheten i det sociala kontraktet (Financial Times). Den nuvarande krisen har visat att detta är ett ansvar för alla. Svagt hälsosystem i ett land kan hota hela världen, och fickor av fattigdom kan främja den okontrollerade spridningen – även i höginkomstländer. Vi måste därför gemensamt investera i förebyggande, övervakning och beredskap samt i socialt kapital.

• den femte lektionen väcker frågan om hur man stöder den bredare ekonomin för att minimera krisens inverkan. Med en fortsatt utbudschock (fabriker stängs av) och med den sammanlagda efterfrågan som sannolikt förblir deprimerad under en tid, lanserar regeringar och internationella institutioner oöverträffade ekonomiska finanspolitiska och monetära stimuli. Att agera tidigt och beslutsamt kommer att vara viktigt. Ju bättre vi bevarar ekonomiskt och socialt kapital, desto mindre djupgående blir nackdelarna och desto snabbare kommer återhämtningen att ske. Om företagen inte likvideras, arbetare inte sparken, och affärsrelationer inte avskurna, kommer återhämtningen att bli starkare efter en period av påtvingad ”viloläge.”Men detta borde inte vara en ovillkorlig livslängd. Det är viktigt att se till att denna stimulans är ”framtidsanpassad” och stöder strukturomvandlingen i våra ekonomier. Som FN: s generalsekreterare Ant Brasilinio Guterres uttryckte det: ”återhämta sig bättre” – med mer inkluderande och hållbara utvecklingsmodeller, till exempel skatteincitament för gröna investeringar (t.ex. i energieffektivitet) eller utvidgning av den offentliga” gröna ” infrastrukturen, samt stöd till lokala entreprenörer för att testa innovativa ideer.

Världsbankens svar

vad vi kan se den här gången är att OECD-regeringarna reagerade snabbt för att införa stora finanspolitiska och monetära paket. I vilken utsträckning dessa svar samordnas internationellt, eller åtminstone kompletterar, återstår att se. Tidiga indikationer pekar på oroande trender för” tiggare din granne ” – politik-antingen genom att begränsa exporten av medicinska förnödenheter eller icke-samordnade finanspolitiska och monetära svar. I det avseendet kommer Världsbankens och IMF: s vårmöten denna vecka att vara ett viktigt test för global samordning.

Världsbanksgruppen har redan utarbetat ett stödpaket och uppmanar andra givare att samfinansiera aktiviteter för att uppnå en massiv internationell samordnad och beprövad intervention (i stället för små givardrivna, potentiellt icke-replikerbara fristående projekt). Den första försvarslinjen – i nära samordning med WHO och andra FN-organ-är förankrad kring att stödja hälsosektorn och socialförsäkringssystemen. Detta omfattar villkorade kontantprogram (inklusive förhoppningsvis för miljöåterställning) och företag ”dubbelanvändning” investeringar som stöder de bredare hälso-och sociala systemen och därmed stärker motståndskraften mot framtida chocker, inklusive naturkatastrofer.

den andra försvarslinjen kommer att inriktas på att hjälpa ekonomisk stabilisering – ge finanspolitiskt stöd till statsbudgetarna och bredda sociala överföringar i utvecklingsländer för att säkerställa deras förmåga att reagera på krisen. Detta bör omfatta fokus på hållbara investeringar och riktade skattelättnader. Det är troligt att med skuldproblem, plötsliga stopp på kapitalmarknaderna och långa sammandragningar av ekonomier på tillväxt-och utvecklingsmarknader kommer betydande skatteöverföringar att vara nödvändiga för att inte återgå till utvecklingsvinsterna under de senaste decennierna. Det är ännu inte klart hur djup inverkan COVID-19 kommer att ha på utvecklingsländernas ekonomier. Men-som IMF: s verkställande direktör Kristalina Georgieva uttryckte det – bör vi vara beredda på de värsta scenarierna.

den tredje försvarslinjen syftar till att stödja den bredare ekonomin i utvecklingsländerna, eftersom den privata sektorn är nyckeln till att hjälpa till att ta itu med de ekonomiska utmaningar som följer av pandemin. Under krisperioden tillhandahåller IFC ad-hoc likviditetslinjer för att upprätthålla verksamheten. Att hjälpa företag i den privata sektorn att fortsätta sin verksamhet är nyckeln till att bevara jobben och att ytterligare begränsa nackdelen med att dra tillbaka efterfrågan. För att återhämta sig från krisen behöver lokala ekonomier långfristiga lån för att finansiera investeringar, incitament att investera och kunskap om de nya marknadsförhållandena. IFC kommer att finansiera dessa investeringar antingen direkt eller via finanssektorn.

förbättring av den multilaterala arkitekturen

den nuvarande krisen understryker befintliga svagheter och tvingar oss att reflektera över hur man kan förbättra den multilaterala arkitekturen för att reformera institutioner och fylla luckor. Med ingen ambition att vara heltäckande, här är några pragmatiska förslag:

generellt sett är de multilaterala institutionerna, som FN, Världsbanksgruppen och IMF, för tysta från varandra. Till skillnad från i säkerhetssektorn med FN: s säkerhetsråd på toppen finns det ingen övergripande internationell styrningsstruktur som hanterar ekonomiska risker. Detta problem är inte nytt. Flera förslag för att stärka det globala ekonomiska styrningssystemet har gjorts tidigare, särskilt i samband med den globala finanskrisen, t.ex. från Tysklands förbundskansler Angela Merkel eller från FN: s så kallade ”Stiglitzkommission.”Det är uppenbart att dessa förslag är Långskott. Men det kan finnas mer blygsamma steg mot att stärka den globala ekonomiska styrningen, t. ex. att inrätta en ”IPCC – liknande Panel” om globala risker, i syfte att bedöma globala trender, identifiera globala hot i tid och föreslå alternativ för kollektiva internationella åtgärder. Detta i linje med det nyligen antagna förslaget från GERD M. O. D., Tysklands förbundsminister för ekonomiskt samarbete och utveckling – att inrätta en Världskrisutskott under ledning av FN: s generalsekreterare.

mer specifikt har det nuvarande systemet begränsade incitament att investera i globala offentliga varor (GPG) och krisförebyggande. Detta gäller naturligtvis också Världsbanken, som vid 75 års ålder skulle vara en del av riskgruppen i den nuvarande COVID-19-krisen. Naturligtvis har banken alltid förändrats och anpassat sig till nya utvecklingar. Idag behöver vi mer än någonsin en bank som lever upp till sitt namn. En Bank för hela världen. Och det är exakt hur det måste ställas in. Bankens affärsmodell bygger på landsprogram och efterfrågan från medlemsländerna. Detta är en stor styrka och bör inte ändras. Men när kriser, som den nuvarande, har spridningseffekter-modellen för GPG, inklusive krisförebyggande och reaktion, utmanas. Länder har begränsat intresse av att använda knappa Världsbankens medel för GPG-relaterade program. Och det är helt rationellt ur en individs landsyn att inte ta hänsyn till skadorna eller fördelarna för resten av det internationella samfundet i åtminstone deras omedelbara och kortsiktiga beslut.

för att driva GPGs mer effektivt måste därför produktionen av GPGs stimuleras för att låna länder, t. ex. i form av ytterligare medel eller bättre koncessionella villkor. Det är ingen överraskning att den största delen av GPG – och krisrelaterade medel som mobiliseras av Världsbanken inte kommer från Världsbankens egna medel, utan snarare från givarfinansierade förvaltningsfonder. Det finns olika alternativ för att övervinna denna brist genom att justera Världsbankens affärsmodell. En skulle vara att bygga vidare på den befintliga Krisresponsfönstret i sin internationella Utvecklingsförening (Ida). Den skulle kunna inrättas som en fristående fond, öppen för alla låntagarländer, med egna fördelningsmekanismer och finansieringsvillkor och med en anpassning av styrningsstrukturen. Till exempel kan det eventuellt också vara öppet för ytterligare givare, såsom filantropiska institutioner, eller Europeiska kommissionen. Detta nya fönster skulle kunna slås samman med” global Public Goods Window ” som nyligen har inrättats i samband med bankens kapitalökning och som finansieras av interna resurser (nettoresultat).

dessutom beror krisreaktionens effektivitet i hög grad på i vilken utsträckning de många enskilda stödåtgärderna följer en sammanhängande och konsekvent strategi. Det internationella ”biståndssystemet” är redan ganska fragmenterat. Tidspress på grund av behovet av en snabb reaktion undergräver troligen ett sammanhängande och effektivt svar. Mot denna bakgrund måste multilaterala institutioner, särskilt Världsbanksgruppen, spela en stark roll för att hjälpa till att anpassa allt stöd bakom gemensamma strategier och prioriteringar. De har den sammankallande makten att identifiera prioriterade insatser (på grundval av WHO: s behovsbedömningar i händelse av den nuvarande krisen); att organisera bulkupphandling; och att föreslå konkreta program, som kan fungera som plattformar som är öppna för medfinansiering av andra givare. Andra givare bör då vara redo att delta och anpassa sitt eget stöd.

slutligen, eftersom olaglig handel med vilda djur fungerar som stora transportband för patogener, är det av största vikt att arbeta med ett snabbt förbud mot all handel med vilda djur för konsumtion som en del av ett långsiktigt svar på detta och eventuella framtida pandemier. Att vända trenden mot förlust av biologisk mångfald och förlust av naturliga livsmiljöer bör redan vara högst upp på den globala agendan, och den kommande FN: s konferens om biologisk mångfald – tyvärr uppskjuten tills vidare – kommer att ge en viktig möjlighet i det avseendet.

J Askorbrgen Zattler är Världsbankens Verkställande direktör som representerar Tyskland sedan maj 2017. Uttalandena i denna artikel återspeglar författarens personliga syn. Som svar på koronaviruspandemin, CGD kommer ibland att bjuda in oberoende röster på sin blogg för att dela perspektiv, analys, eller forskning.