HintergrundBearbeiten
Der erste Regierungschef von Laos war Phetsarath Ratanavongsa, der am 15.August 1941 zum Premierminister des Königreichs Luang Phrabang ernannt wurde. Ein französisch-laotisches Abkommen gründete das Königreich Laos – der erste einheitliche, moderne laotische Staat – am 27. August 1946. Eine verfassungsgebende Versammlung wurde gebildet, um eine neue Verfassung zu erlassen. Die Verfassung des Königreichs Laos wurde am 28.April 1947 von der Verfassunggebenden Versammlung erlassen und am 11.Mai 1947 per königlichem Dekret verkündet. Unter der neuen Verfassung wurde Laos als „einheitliches, unteilbares und demokratisches Königreich“ definiert; Prinz Souvannarat war der erste Premierminister des Königreichs Laos. Sieben Premierminister dienten dem Königreich Laos zwischen dem 15.März 1947 und seiner Auflösung am 2. Dezember 1975.
Ohne Verfassung (1975-91)Bearbeiten
Die Demokratische Volksrepublik Laos (Lao PDR) und das Amt des Premierministers wurden am 2. Dezember 1975 durch Beschluss des Nationalen Kongresses der Volksvertreter (NCPR) gegründet. Alle Institutionen des Königreichs Laos wurden durch Institutionen ersetzt, die stark von denen anderer sozialistischer Staaten, insbesondere Vietnams, beeinflusst waren. Die NKS befahl der Obersten Volksversammlung, „alle Aktivitäten der Regierung voranzutreiben, zu unterstützen und zu kontrollieren, einen Verfassungsentwurf vorzubereiten sowie Gesetze vorzuschlagen, die unverzichtbar sind, und die Grundlage des neuen Kodex des Gesetzes des demokratischen Volksregimes zu stärken“. Die NCPR gab auch der Lao People’s Revolutionary Party (LPRP) ein Monopol auf die Staatsmacht. Der Premierminister, die Regierung und die SPA (die neue Legislative) würden Parteientscheidungen umsetzen. Der Generalsekretär der Revolutionären Volkspartei Laos, Kaysone Phomvihane, sagte 1977: „Parteikomitees auf allen Ebenen müssen die revolutionäre Aufgabe in allen Bereichen leiten, aber das Wesentliche ist, die Macht des Staates zu lenken. Sie müssen sicher und mächtig machen, in der Lage, die Linie und die Politik der Partei anzuwenden.“ Laut dem Gelehrten Chou Norindr hat das politische System die Regierung und die Legislative der Partei untergeordnet. Dies steht im Gegensatz zu liberaldemokratischen Gesellschaften, in denen mehrere Parteien um die Macht konkurrieren und alle staatlichen Gesetzen unterliegen.
Die am 2. Dezember 1975 gegründete Regierungsstruktur wurde wie ihr vietnamesisches Pendant Regierungsrat genannt. Der Rat war für die politischen, wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Angelegenheiten des Staates sowie für seine Sicherheits-, Verteidigungs- und Außenbeziehungen zuständig. Es war auch verantwortlich für die Steigerung der Wirtschaftsleistung des Staates, die Entwicklung der kollektiven Macht und die Etablierung einer sozialistischen Produktionsweise. Der Regierungsrat war die höchste Macht in Verwaltung und Wirtschaft.
Die Regierung hatte seit ihrer Gründung eine Hierarchie. Kaysone Phomvihane, der erste Premierminister der laotischen PDR, war auch Generalsekretär der LPRP und Mitglied des Politbüros und Sekretariats. Seine vier stellvertretenden Ministerpräsidenten (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon und Phoune Sipraseuth) dienten gleichzeitig im LPRP-Politbüro, dem höchsten Entscheidungsgremium zwischen den Sitzungen des Zentralkomitees. Unter ihnen befanden sich Mitglieder des Zentralkomitees der LPRP und andere Parteimitglieder. Die Präsidentschaft des Regierungsrates, des höchsten Regierungsorgans, bestand aus dem Premierminister, seinen Stellvertretern und Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany und Thongsavat Khaykhamphitoune. Mitglieder der Präsidentschaft kontrollierten die Legislative, Exekutive und Judikative des Staates. Die stellvertretenden Ministerpräsidenten der ersten Regierung hatten weitreichende Aufgaben; Sie leiteten ihre jeweiligen Ministerien und beaufsichtigten andere Ministerien im Namen des Premierministers. Mit dem Premierminister berichteten die Erste Regierung und der Premierminister der SPA (die hauptsächlich aus LPRP-Mitgliedern bestand) über ihre Aktivitäten, die die Regierung selten zur Rechenschaft zogen.
Die Versammlung verabschiedete im November 1982 das Gesetz über den Regierungsrat, in dem es heißt, dass der Regierungsrat „die volle Befugnis hat, alle Angelegenheiten der Staatsführung zu regeln, die nicht unter die Pflichten und Rechte der Obersten Volksversammlung und des Ständigen Ausschusses der SPA fallen“. Das Gesetz änderte den Titel des Premierministers zum Vorsitzenden des Regierungsrates und den des stellvertretenden Premierministers zu stellvertretenden Vorsitzenden des Regierungsrates. Sie beabsichtigte, die Kollegialität des Gremiums zu stärken, indem sie die kollektive Führung hervorhob, ein kommunistisches Führungsprinzip, das darauf abzielt, willkürliche Entscheidungen zu minimieren; „Vertreter von Gewerkschaften, Jugendlichen und Frauen können zu den Sitzungen des Regierungsrates eingeladen werden, „um sich über Probleme zu beraten, die die Massen aller Schichten betreffen, für die jede Organisation verantwortlich ist“. Die Minister könnten auch an den Ratstagungen teilnehmen.
Der Regierungsrat organisierte vierteljährliche Sitzungen aller Minister; Zwischen den Tagungen des Regierungsrates tagte wöchentlich der Ständige Ausschuss des Regierungsrates. Es bestand aus dem Vorsitzenden, dem ersten stellvertretenden Vorsitzenden, den stellvertretenden Vorsitzenden, den Ministern und dem Leiter des Büros des Regierungsrates. Der erste stellvertretende Vorsitzende handelte für den Vorsitzenden in seiner Abwesenheit. Die stellvertretenden Vorsitzenden überwachten und koordinierten nach wie vor die Aktivitäten der Ministerien und Regierungsausschüsse. Dekrete, Beschlüsse und wichtige Angelegenheiten, die vom Regierungsrat (oder seinem ständigen Ausschuss) beschlossen wurden, mussten vom Vorsitzenden unterzeichnet werden, um wirksam zu werden; Beschlüsse, Beschlüsse und Anweisungen zu weniger kritischen Angelegenheiten konnten vom Vorsitzenden oder ersten stellvertretenden Vorsitzenden unterzeichnet werden. Ein Abschnitt des Gesetzes war dem Büro des Regierungsrates gewidmet, das für die Vorbereitung der Arbeit des Rates, die Organisation seiner Tagungen und die Umsetzung seiner Beschlüsse zuständig war. Der Leiter des Büros des Regierungsrates berichtete dem Vorsitzenden und dem ersten stellvertretenden Vorsitzenden und arbeitete im Namen des Rates mit der SPA und anderen Organisationen zusammen.
Das Fehlen einer Verfassung beeinflusste die Institutionen von Laos. Souphanouvong, der Vorsitzende des Ständigen Ausschusses der SPA, wurde zum Vorsitzenden der SPA-Verfassungskommission gewählt. Zwischen 1975 und 1984 wurde jedoch keines seiner Werke veröffentlicht. 1984 kündigte die SPA die Schaffung von zwei Unterausschüssen der Verfassungsentwurfskommission an. Das Fehlen einer institutionalisierten Struktur führte dazu, dass die Partei staatliche Strukturen bei der Entscheidungsfindung umging; Das LPRP-Sekretariat zum Beispiel umging die SPA. Es mischte die erste Regierung im Januar 1982 unter Verstoß gegen das Gesetz neu. Es wurde keine Erklärung dafür gegeben, warum es so lange gedauert hat, eine Verfassung zu schreiben; Vietnam genehmigte vier Jahre nach der Wiedervereinigung eine Verfassung, und die Volksrepublik Kampuchea nahm zwei. Laos, beeinflusst von Reformen in Vietnam und dem Rest der sozialistischen Welt Mitte der 1980er Jahre, forderte 1988 Neuwahlen. Auf der ersten Plenarsitzung der Versammlung berichteten die Parteiführer, dass der Verfassungsentwurf fast fertig sei. Am 14.August 1991 verabschiedete die SPA die erste Verfassung der Demokratischen Volksrepublik Laos.
Verfassungssystem (1991-heute)Bearbeiten
Die neue Verfassung änderte den Vorsitzenden des Regierungsrates zurück zum Premierminister. Es bekräftigte die Rolle der LPRP und definierte sie als „führenden Kern“ des Staates. Die Exekutive der Regierung wurde gestärkt. Die Macht des Premierministers wurde reduziert und die des Präsidenten erhöht; der Premierminister hatte Provinzgouverneure ernannt, aber der Präsident tat es unter der neuen Verfassung. Der Präsident hatte nun das Recht, den Premierminister und die Minister gemäß der Nationalversammlung zu ernennen und zu entlassen. Laut dem Gelehrten Stephen T. Johnson war die neue Präsidentschaft vergleichbar mit dem Präsidenten Frankreichs während der Fünften Republik. Der Premierminister war für die Leitung der Arbeit von Ministerien, Ausschüssen, Provinzgouverneuren und Bürgermeistern verantwortlich.
Die Verfassung wurde 2013 und 2015 geändert. Änderungen im Jahr 2013 waren erforderlich, um „die politische und wirtschaftliche Realität des heutigen Laos widerzuspiegeln“, und im Jahr 2015 wurde es geändert, um „auf die Renovierungspolitik der Partei und die Entwicklungsvision des Landes bis 2030 zu reagieren“. Die Änderungen von 2015 gaben der Nationalversammlung die Befugnis, den Premierminister und die Regierung zu ernennen und zu entlassen, und entzogen dem Präsidenten die Befugnis, den Premierminister zu ernennen.