Syyskuuta 26, 2019, puolustusministeriö julkaisi lopullisen säännön, jolla muutetaan Defense Federal Acquisition Regulation-täydennystä uusien rajoitusten asettamiseksi alimman hinnan teknisesti hyväksyttävän lähteen valintamenettelyn käytölle. Tämä uusi sääntö asettaa 1. lokakuuta 2019 alkaen erityisiä rajoituksia ja kieltoja, jotka koskevat sitä, milloin ja missä olosuhteissa LPTA-menettelyt ovat sopivia tiettyyn hankintaan. Uusi sääntö voi laajentaa — ja tarjota tarkemman oikeudellisen kehyksen-ennen tarjouskilpailua järjestettäviä protesteja, joissa kyseenalaistetaan LPTA: n lähdevalintamenettelyjen käyttö.
kuten aiemmin tässä blogissa keskusteltiin, National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017 ja NDAA for Fiscal Year 2018 asettivat uusia rajoituksia ja kieltoja sille, milloin puolustusministeriö voi käyttää Lpta-menettelyjä. Uusi dfars-sääntö toteuttaa nämä lakisääteiset määräykset muuttamalla useita olemassa olevia dfars-pykäliä ja lisäämällä niihin uuden pykälän: DFARS 215.101-2.
uusi sääntö tekee neljä merkittävää muutosta LPTA-menettelyjen käyttöön.
ensinnäkin puolustusministeriön on nyt muiden rajoitusten ohella ”vältettävä” LPTA-menettelyjen käyttöä mahdollisimman suuressa määrin hankinnoissa, jotka ovat ”pääasiassa hankintoja varten”.:
- tietotekniikkapalvelut, kyberturvallisuuspalvelut, järjestelmätekniikan ja teknisen avun palvelut, kehittyneet sähköiset testauspalvelut tai muut tietoon perustuvat asiantuntijapalvelut;
- henkilönsuojaimet; tai
- tietoon perustuvat koulutus-tai logistiikkapalvelut valmiusoperaatioissa tai muissa operaatioissa Yhdysvaltojen ulkopuolella, mukaan lukien Afganistanissa tai Irakissa.
toiseksi puolustusministeriöltä on suoraan kielletty LPTA-menettelyjen käyttö hankinnan yhteydessä:
- vaatimukset täyttävän toiminnan yksilöimät henkilönsuojaimet tai ilmailun kannalta kriittiset turvavarusteet, kun vaadittava toiminta ilmoittaa hankintaviranomaiselle, että laitteiden tai tarvikkeiden laatutaso tai vikaantuminen voi johtaa taisteluuhreihin;
- suunnittelu-ja valmistuskehitys suurta puolustushankintaohjelmaa varten, jota varten budjettivallan käyttäjää pyydetään verovuodesta 2019 alkaen; tai
- tilintarkastussopimus.
kolmanneksi uudessa DFARS-säännössä asetetaan luettelo seitsemästä perusteesta, jotka on täytettävä, jotta LPTA-menettelyt voidaan sallia tietyssä hankinnassa, mukaan lukien:
- vähimmäisvaatimukset voidaan kuvata selkeästi ja kattavasti ja ne voidaan ilmaista suoritustavoitteina, mittoina ja standardeina, joita käytetään määritettäessä tarjousten hyväksyttävyyttä;
- ehdotuksesta, joka ylittää TEKNISET tai suoritustasolle asetetut vähimmäisvaatimukset, ei toteutu arvoa tai vähimmäisarvoa;
- ehdotetut TEKNISET lähestymistavat edellyttävät, että lähdevalintaviranomainen ei arvioi lainkaan tai vähäisessä määrin subjektiivisesti yhden tarjoajan ehdotuksen toivottavuutta suhteessa kilpailevaan ehdotukseen;
- lähdevalintaviranomainen luottaa suuresti siihen, että kaikkien tarjoajien teknisten ehdotusten tarkistaminen ei johda sellaisten ominaisuuksien yksilöimiseen, joista voisi olla hyötyä tai hyötyä;
- ei tai minimaalinen lisäinnovaatio tai tuleva teknologinen etu saavutetaan käyttämällä toista lähdettä valintaprosessi;
- hankittavat tavarat ovat pääasiassa luonteeltaan kulutuskelpoisia, ne eivät ole teknisiä tai niillä on lyhyt elinikä tai lyhyt säilyvyysaika; ja
- sopimuskansiossa määritetään, että Alin hinta vastaa tuotteen (tuotteiden) koko elinkaaren kustannuksia(sellaisina kuin ne on määritelty 7.101 kohdassa).
neljänneksi uuden dfars-säännön mukaan hankintaviranomaisten on kirjattava sopimuskansioon ”olosuhteet, jotka oikeuttavat LPTA-menettelyjen käytön”. Vastatessaan ehdotettua sääntöä koskeviin kommentteihin puolustusministeriö totesi, että ”hänen säännössään ei määritellä muotoa tai menetelmää, jota käytetään” dokumentointivaatimuksen täyttämiseksi, ja että ”perustelujen ublicisoimista pyytämisellä ei edellytetä laissa, ja se voisi johtaa lisääntyviin kustannuksiin ja aikataakkaan sekä hallitukselle että teollisuudelle.”Tämän seurauksena on todennäköistä, että näitä kirjallisia perusteluja ei jaeta julkisesti osana kaupusteluprosessia, vaan ne saattavat päätyä paljastettaviksi vain vastalauseiden vuoksi — ja suojelumääräysten nojalla.
uuden DFARS-säännön vaikutus LPTA-hankintojen määrään ja tyyppiin jää nähtäväksi. Lopullista sääntöä edeltävässä keskustelussa todetaan, että ”puolustusministeriöllä ei ole tietoa vuosittain annettujen pyyntöjen kokonaismäärästä, jossa määriteltäisiin lpta: n lähdevalintaprosessin käyttö” — mikä viittaa siihen, että puolustusministeriöllä itsellään ei ole käsitystä siitä, vähentääkö Uusi dfars-sääntö lpta-hankintojen käyttöä ja kuinka paljon.
yksi asia näyttää kuitenkin varmalta: uusi sääntö parantaa lpta-menettelyjen käyttöä haastavien ennakkoprotestien kannattavuutta. Jo ennen lopullista sääntöä — ja vastaavia NDAA: n säännöksiä — todelliset ja mahdolliset tarjoajat saattoivat riitauttaa viraston päätöksen käyttää LPTA-menettelyjä, mutta tällainen väite oli erittäin vaikea, koska ei ollut erityisiä perusteita tai tekijöitä, jotka erillisvirastojen olisi pitänyt ottaa huomioon tätä määritystä tehdessään. Uusi dfars-sääntö tarjoaa nyt nämä kriteerit ja Tekijät — ja tarjoaa siten lujan analyyttisen viitekehyksen, johon voidaan ankkuroida protesti.
hallituksen lpta-menettelyjen käytön ravistelu ei lopu tähän. Puolustusministeriö on antanut ohjeita Dfars: n menettelyistä, ohjeista ja tiedoista laajentaakseen tulkintaansa ja lähestymistapaansa uuteen dfars-sääntöön. Tällä hetkellä ohjeissa käsitellään lyhyesti prosessia, jolla määritetään, onko tarjonta ”pääasiassa luonteeltaan uhrattavissa” vai ”ei-tekninen” tai onko sillä ”lyhyt elinikä” tai ”lyhyt säilyvyysaika.”Ohjeistuksessa käsitellään myös sitä, miten hankinnan tai palvelun ”koko elinkaaren kustannukset” otetaan huomioon.
lisäksi puolustusministeriö, General Services Administration ja NASA julkaisivat juuri ehdotetun FAR-säännön, joka toteuttaisi samanlaisia rajoituksia, joita kongressi asetti lpta-hankintojen käytölle siviilivirastoissa. Pysy kuulolla saadaksesi lisätietoja ehdotetusta FAR-säännöstä ja sen yhtäläisyyksistä ja eroista uuteen DFARS-sääntöön.