BackgroundEdit
Laosin ensimmäinen hallituksen päämies oli Phetsarath Ratanavongsa, joka nimitettiin Luang Phrabangin kuningaskunnan pääministeriksi 15.elokuuta 1941. Ranskan ja Laosin välisellä sopimuksella perustettiin Laosin kuningaskunta – ensimmäinen yhtenäinen, nykyinen Laosin valtio-27. elokuuta 1946. Perustuslakia säätävä kansalliskokous muodostettiin säätämään uusi perustuslaki. Laosin kuningaskunnan perustuslaki säädettiin perustuslakia säätävässä kansalliskokouksessa 28. huhtikuuta 1947, ja se vahvistettiin kuninkaallisella asetuksella 11. toukokuuta 1947. Uuden perustuslain mukaan Laos määriteltiin ”yhtenäiseksi, jakamattomaksi ja demokraattiseksi kuningaskunnaksi”; prinssi Souvannarat oli Laosin kuningaskunnan ensimmäinen pääministeri. Seitsemän pääministeriä palveli Laosin kuningaskuntaa 15. maaliskuuta 1947 ja 2. joulukuuta 1975 välisenä aikana.
ilman perustuslakia (1975-91)Edit
Laosin demokraattinen kansantasavalta ja pääministerin virka perustettiin 2.joulukuuta 1975 kansanedustajien kansalliskongressin päätöksellä. Kaikki Laosin kuningaskunnan instituutiot korvattiin laitoksilla, joihin muiden sosialististen valtioiden, erityisesti Vietnamin, instituutiot vaikuttivat voimakkaasti. NCP määräsi korkeimman kansankokouksen ”ohjaamaan, avustamaan ja valvomaan kaikkea hallituksen toimintaa, valmistelemaan perustuslakiehdotuksen sekä ehdottamaan välttämättömiä lakeja ja vahvistamaan kansan demokraattisen hallinnon uuden lakikokoelman perustaa”. NKPR antoi myös Laosin kansan Vallankumouspuolueelle (LPRP) monopolin valtiovaltaan. Pääministeri, hallitus ja SPA (Uusi vaalikausi) panisivat puolueiden päätökset täytäntöön. Laon kansan vallankumouspuolueen pääsihteeri Kaysone Phomvihane sanoi vuonna 1977: ”Puoluekomiteoiden kaikilla tasoilla on johdettava vallankumouksellista tehtävää kaikilla aloilla, mutta olennaista on ohjata valtion valtaa. Niiden on oltava turvallisia ja voimakkaita, kykeneviä soveltamaan puolueen linjaa ja politiikkaa.”Tutkija Chou Norindrin mukaan poliittinen järjestelmä teki hallituksesta ja lainsäätäjästä puolueen alaisia. Tämä on vastakohta liberaalidemokraattisille yhteiskunnille, joissa useat puolueet kilpailevat vallasta ja kaikki ovat valtion lakien alaisia.
2.joulukuuta 1975 perustettu hallintorakenne sai vietnamilaisen vastineensa tavoin nimekseen hallintoneuvosto. Neuvosto vastasi valtion poliittisista, taloudellisista, kulttuurisista ja sosiaalisista asioista sekä sen turvallisuudesta, puolustuksesta ja ulkosuhteista. Sen tehtävänä oli myös lisätä valtion taloudellista suorituskykyä, kehittää kollektiivista valtaa ja luoda sosialistinen tuotantotapa. Hallitusneuvosto oli ylin valta hallinnossa ja talousasioissa.
hallituksella oli alusta asti hierarkia. Laosin PDR: n ensimmäinen pääministeri Kaysone Phomvihane toimi myös LPRP: n pääsihteerinä sekä politbyroon ja sihteeristön jäsenenä. Hänen neljä varapääministeriään (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon ja Phoune Sipraseuth) toimivat samanaikaisesti LPRP: n politbyroossa, joka on ylin päättävä elin keskuskomitean kokousten välillä. Heidän alapuolellaan oli lprp: n keskuskomitean jäseniä ja muita puolueen jäseniä. Korkeimman hallintoelimen, hallituksen puheenjohtajuuden muodostivat pääministeri, hänen varamiehensä sekä Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany ja Thongsavat Khaykhamphitoune. Presidentin jäsenet valvoivat osavaltion lainsäädäntö -, toimeenpano-ja tuomiovaltaa. Ensimmäisen hallituksen varapääministereillä oli laajat vastuualueet; he johtivat omia ministeriöitään ja valvoivat muita ministeriöitä pääministerin toimeksiannosta. Pääministerin kanssa ensimmäinen hallitus ja pääministeri raportoivat toimistaan SPA: lle (joka koostui pääasiassa LPRP: n jäsenistä), joka harvoin piti hallitusta tilivelvollisena.
yleiskokous hyväksyi marraskuussa 1982 valtioneuvostosta lain, jonka mukaan valtioneuvostolla on ”täysi valta ratkaista kaikki valtionhallinnon asiat, jotka eivät kuulu korkeimman kansankokouksen ja SPA: n pysyvän komitean tehtäviin ja oikeuksiin”. Lain myötä pääministerin titteli muuttui valtioneuvoston puheenjohtajaksi ja varapääministerit valtioneuvoston varapuheenjohtajiksi. Sen tarkoituksena oli vahvistaa elimen kollegiaalisuutta korostamalla kollektiivista johtajuutta, kommunistista johtajuusperiaatetta, jolla pyritään minimoimaan mielivaltainen päätöksenteko. ”ammattiliittojen, nuorten ja naisten edustajia voidaan kutsua” hallituksen neuvoston kokouksiin ”neuvottelemaan ongelmista, jotka koskevat kaikkien niiden kerrosten massoja, joista kukin järjestö on vastuussa”. Ministerit voisivat myös osallistua neuvoston kokouksiin.
valtioneuvosto järjesti neljännesvuosittain kaikkien ministerien kokoukset; valtioneuvoston istuntojen välillä valtioneuvoston pysyvä komitea kokoontui viikoittain. Se koostui puheenjohtajasta, ensimmäisestä varapuheenjohtajasta, varapuheenjohtajista, ministereistä ja valtioneuvoston kanslian päälliköstä. Ensimmäinen varapuheenjohtaja toimi puheenjohtajan sijaisena tämän poissa ollessa. Varapuheenjohtajat valvoivat ja koordinoivat entiseen tapaan ministeriöiden ja hallituksen valiokuntien toimintaa. Hallituksen neuvoston (tai sen pysyvän komitean) päättämien asetusten, päätösten ja merkittävien kysymysten piti tulla voimaan puheenjohtajan allekirjoittamina; vähemmän kriittisissä asioissa annetut päätöslauselmat, päätökset ja ohjeet voitiin allekirjoittaa puheenjohtajan tai ensimmäisen varapuheenjohtajan johdolla. Lain yksi pykälä oli omistettu valtioneuvoston kanslialle, joka vastasi valtuuston työn valmistelusta, sen kokousten järjestämisestä ja päätösten toimeenpanosta. Valtioneuvoston kanslian päällikkö raportoi asiasta puheenjohtajalle ja ensimmäiselle varapuheenjohtajalle tehden valtuuston puolesta yhteistyötä SPA: n ja muiden järjestöjen kanssa.
perustuslain puuttuminen vaikutti Laosin instituutioihin. SPA: n pysyvän komitean puheenjohtaja Souphanouvong valittiin SPA: n perustuslain Laatimiskomitean puheenjohtajaksi. Vuosina 1975-1984 yhtäkään sen teosta ei kuitenkaan julkistettu. Vuonna 1984 SPA ilmoitti perustavansa kaksi perustuslakivaliokunnan alakomiteaa. Institutionaalisen rakenteen puuttuminen johti siihen, että puolue ohitti päätöksenteossa valtiolliset rakenteet; esimerkiksi LPRP: n sihteeristö ohitti SPA: n. Se kokosi ensimmäisen hallituksen uudelleen tammikuussa 1982 lain vastaisesti. Ei ole selitetty, miksi perustuslain laatiminen kesti niin kauan; Vietnam hyväksyi perustuslain neljä vuotta yhdistymisen jälkeen, ja Kamputsean kansantasavalta kesti kaksi vuotta. Laos, johon Vietnamin ja muun sosialistisen maailman uudistukset vaikuttivat 1980-luvun puoliväliin mennessä, vaati SPA: n vaaleja vuonna 1988. Puoluejohtajat kertoivat kokoomuksen ensimmäisessä täysistunnossa, että perustuslakiluonnos on lähes valmis. SPA hyväksyi 14. elokuuta 1991 Laosin demokraattisen kansantasavallan ensimmäisen perustuslain.
perustuslaillinen järjestelmä (1991-nykyhetki)Edit
uusi perustuslaki muutti valtioneuvoston puheenjohtajan takaisin pääministeriksi. Se vahvisti LPRP: n roolin ja määritteli sen valtion ”johtavaksi ytimeksi”. Hallituksen toimeenpanovaltaa vahvistettiin. Pääministerin valtaa vähennettiin ja presidentin valtaa lisättiin; pääministeri oli nimittänyt maakuntien kuvernöörit, mutta presidentti teki niin uuden perustuslain mukaan. Presidentillä oli nyt kansalliskokouksen mukaisesti oikeus nimittää ja erottaa pääministeri ja ministerit. Tutkija Stephen T. Johnsonin mukaan uusi presidenttikausi oli verrattavissa Ranskan presidenttiin viidennen tasavallan aikana. Pääministerin tehtävänä oli ohjata ministeriöiden, valiokuntien, maakuntajohtajien ja kaupunginjohtajien työtä.
perustuslakia muutettiin vuosina 2013 ja 2015. Muutoksia vuonna 2013 tarvittiin ”vastaamaan nyky-Laosin poliittista ja taloudellista todellisuutta”, ja vuonna 2015 sitä muutettiin ”vastaamaan puolueen saneerauslinjauksia ja maan kehitysvisiota vuoteen 2030 asti”. Vuoden 2015 muutokset antoivat kansalliskokoukselle valtuudet nimittää ja erottaa pääministeri ja hallitus, jolloin presidentiltä poistettiin valta nimittää pääministeri.