Contexte
Le premier chef de gouvernement du Laos fut Phetsarath Ratanavongsa, qui fut nommé Premier ministre du Royaume de Luang Phrabang le 15 août 1941. Un accord franco–laotien établit le Royaume du Laos – le premier État laotien unifié et moderne – le 27 août 1946. Une Assemblée constituante a été formée pour promulguer une nouvelle constitution. La Constitution du Royaume du Laos a été promulguée le 28 avril 1947 par l’Assemblée constituante et a été promulguée par décret royal le 11 mai 1947. En vertu de la nouvelle constitution, le Laos a été défini comme « un royaume unitaire, indivisible et démocratique »; Le prince Souvannarat a été le premier Premier ministre du Royaume du Laos. Sept premiers ministres ont servi le Royaume du Laos entre le 15 mars 1947 et sa dissolution le 2 décembre 1975.
Sans constitution (1975-91) Edit
La République démocratique populaire Lao (RDP Lao) et le poste de Premier Ministre ont été créés le 2 décembre 1975 par décision du Congrès National des Représentants du Peuple (CNPR). Toutes les institutions du Royaume du Laos ont été remplacées par des institutions fortement influencées par celles d’autres États socialistes, en particulier le Vietnam. Le PCN a ordonné à l’Assemblée populaire suprême de « propulser, assister et contrôler toutes les activités du gouvernement, de préparer un projet de Constitution ainsi que de proposer des lois indispensables et de renforcer la base du nouveau code de la loi du régime démocratique populaire ». Le CNPR a également donné au Parti révolutionnaire du Peuple Lao (LPRP) le monopole du pouvoir de l’État. Le Premier ministre, le gouvernement et la SPA (la nouvelle législature) mettraient en œuvre les décisions du parti. Kaysone Phomvihane, Secrétaire général du Parti révolutionnaire du Peuple Lao, a déclaré en 1977: « Les comités du Parti à tous les niveaux doivent mener la tâche révolutionnaire dans tous les domaines, mais l’essentiel est de diriger le pouvoir de l’État. Ils doivent être sûrs et puissants, capables d’appliquer la ligne et les politiques du Parti. »Selon le chercheur Chou Norindr, le système politique a subordonné le gouvernement et la législature au parti. Cela contraste avec les sociétés démocratiques libérales, dans lesquelles plusieurs partis se disputent le pouvoir et tous sont soumis aux lois de l’État.
La structure gouvernementale créée le 2 décembre 1975 a été nommée Conseil de gouvernement, comme son homologue vietnamien. Le conseil est chargé des affaires politiques, économiques, culturelles et sociales de l’État, de sa sécurité, de sa défense et de ses relations extérieures. Il était également responsable de l’augmentation des performances économiques de l’État, du développement du pouvoir collectif et de l’établissement d’un mode de production socialiste. Le Conseil de gouvernement était le pouvoir suprême dans l’administration et les affaires économiques.
Le gouvernement avait une hiérarchie depuis sa création. Kaysone Phomvihane, premier Premier ministre de la RDP Lao, a également été Secrétaire général du LPRP et membre du Politburo et du Secrétariat. Ses quatre vice-premiers ministres (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon et Phoune Sipraseuth) siègent simultanément au Politburo du LPRP, la plus haute instance décisionnelle entre les réunions du Comité central. En dessous d’eux se trouvaient des membres du Comité central du LPRP et d’autres membres du parti. La Présidence du Conseil de Gouvernement, la plus haute instance gouvernementale, était composée du Premier Ministre, de ses adjoints et de Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany et Thongsavat Khaykhamphitoune. Les membres de la présidence contrôlaient les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire de l’État. Les vice-premiers ministres du Premier gouvernement avaient de vastes responsabilités; ils dirigeaient leurs ministères respectifs et supervisaient d’autres ministères au nom du Premier ministre. Avec le Premier ministre, le Premier Gouvernement et le Premier ministre ont rendu compte de leurs activités à la SPA (composée principalement de membres du LPRP), qui a rarement tenu le gouvernement responsable.
L’Assemblée a adopté en novembre 1982 la Loi sur le Conseil de Gouvernement, qui dispose que le Conseil de gouvernement dispose des » pleins pouvoirs pour régler toutes les questions de gestion de l’État qui ne relèvent pas des devoirs et des droits de l’Assemblée Populaire Suprême et du Comité Permanent de la SPA « . La loi a changé le titre du Premier ministre en Président du Conseil de gouvernement et celui des vice-premiers ministres en Vice-Présidents du Conseil de gouvernement. Il entendait renforcer la collégialité de l’organe en mettant l’accent sur le leadership collectif, principe de leadership communiste qui vise à minimiser les prises de décision arbitraires; » des représentants des syndicats, des jeunes et des femmes peuvent être invités » aux réunions du Conseil de gouvernement « pour une consultation sur des problèmes impliquant les masses de toutes les couches dont chaque organisation est responsable « . Les ministres pouvaient également assister aux réunions du conseil.
Le Conseil de Gouvernement organisait des réunions trimestrielles de tous les ministres ; entre les sessions du Conseil de Gouvernement, le Comité permanent du Conseil de Gouvernement se réunissait chaque semaine. Il était composé du président, du premier vice-président, des vice-présidents, des ministres et du chef du Bureau du Conseil de gouvernement. Le premier vice-président a agi pour le président en son absence. Les vice-présidents, comme auparavant, supervisaient et coordonnaient les activités des ministères et des comités gouvernementaux. Les décrets, décisions et questions importantes décidés par le Conseil de gouvernement (ou sa commission permanente) devaient être signés par le président pour entrer en vigueur; les résolutions, décisions et instructions émises sur des questions moins critiques pouvaient être signées par le président ou le premier vice-président. Une section de la loi était consacrée au Bureau du Conseil de gouvernement, qui était chargé de préparer les travaux du conseil, d’organiser ses réunions et de mettre en œuvre ses décisions. Le chef du Bureau du Conseil de gouvernement relève du président et du premier vice-président, travaillant au nom du conseil avec la SPA et d’autres organisations.
L’absence de constitution a influencé les institutions du Laos. Souphanouvong, Président du Comité permanent de la SPA, a été élu Président de la Commission de Rédaction constitutionnelle de la SPA. Cependant, entre 1975 et 1984, aucun de ses travaux n’a été rendu public. En 1984, la SPA a annoncé la création de deux sous-comités de la Commission de rédaction constitutionnelle. L’absence d’une structure institutionnalisée a conduit le parti à contourner les structures étatiques dans la prise de décision; le Secrétariat du LPRP, par exemple, a contourné le SPA. Il a remanié le Premier gouvernement en janvier 1982, en violation de la loi. Aucune explication n’a été donnée pour expliquer pourquoi il a fallu si longtemps pour rédiger une constitution; le Vietnam a approuvé une constitution quatre ans après la réunification, et la République populaire du Kampuchéa en a pris deux. Le Laos, influencé par les réformes au Vietnam et dans le reste du monde socialiste au milieu des années 1980, a appelé à des élections SPA en 1988. Lors de la première session plénière de l’assemblée, les dirigeants du parti ont signalé que le projet de constitution était presque terminé. Le 14 août 1991, la SPA a adopté la première constitution de la République démocratique populaire Lao.
Système constitutionnel (depuis 1991) Modifier
La nouvelle constitution a changé le Président du Conseil de gouvernement en Premier ministre. Il a affirmé le rôle du LPRP, le définissant comme le « noyau dirigeant » de l’État. Le pouvoir exécutif du gouvernement a été renforcé. Le pouvoir du Premier ministre a été réduit et celui du président a été augmenté; le Premier ministre avait nommé des gouverneurs de province, mais le président l’avait fait en vertu de la nouvelle constitution. Le Président a désormais le droit de nommer et de révoquer le Premier ministre et les ministres conformément à l’Assemblée nationale. Selon le chercheur Stephen T. Johnson, la nouvelle présidence était comparable au président de la France sous la Ve République. Le premier ministre était chargé de guider les travaux des ministères, des comités, des gouverneurs de province et des maires.
La constitution a été modifiée en 2013 et 2015. Des amendements en 2013 étaient nécessaires pour « refléter la réalité politique et économique du Laos contemporain », et en 2015, il a été modifié pour « répondre aux politiques de rénovation du Parti et à la vision de développement du pays jusqu’en 2030 ». Les amendements de 2015 ont donné à l’Assemblée nationale le pouvoir de nommer et de révoquer le premier ministre et le gouvernement, retirant au président le pouvoir de nommer le premier ministre.