het partnerschap tussen de Europese Unie (EU) en Libanon heeft tot doel de ontwikkeling van Libanon als een stabiel, democratisch, politiek open en economisch sterk land te bevorderen.
de associatieovereenkomst EU-Libanon is in April 2006 in werking getreden en vormt de rechtsgrondslag van het partnerschap tussen de EU en Libanon.
in November 2016 hebben de EU en Libanon partnerschapsprioriteiten vastgesteld (verlengd tot eind 2021) die het kader vormen voor het politieke engagement van de EU en de nauwere samenwerking met Libanon. Zij omvatten ook een bijgevoegd pact tussen de EU en Libanon waarin wederzijdse verbintenissen en acties worden beschreven om de gevolgen van de Syrische crisis aan te pakken en waarin wordt getracht de levensomstandigheden van zowel tijdelijk in Libanon verblijvende vluchtelingen als van Libanese burgers te verbeteren.
bilaterale samenwerking
het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) was het belangrijkste financiële instrument van de EU voor bilaterale samenwerking in Libanon voor de periode 2014-2020. Het nieuwe nabuurschaps -, ontwikkelings-en internationale samenwerkingsinstrument (Ndici) zal het kader vormen voor de samenwerking van de EU voor de periode 2021-2027. De innovatieve aanpak van het instrument omvat, maar gaat ook verder dan subsidiefinanciering. Een grotere nadruk op het combineren van EU-subsidies met leningen van Europese en internationale financieringsinstellingen zal de partnerlanden in staat stellen een aanzienlijk niveau van concessionele financiering voor investeringen te ontsluiten. Het nieuwe stelsel van garanties waarin de NDICI voorziet, zal toegang geven tot extra middelen uit de verdringing van zowel publieke als particuliere investeerders.
bilaterale bijstand volgt de meerjarenprogrammering via het ene steunkader, waarin de aandachtsgebieden voor de bijstand van de EU worden vastgesteld, in overeenstemming met de partnerschapsprioriteiten. Voor de periode 2014-2020 bedroeg de bilaterale bijstand van de EU aan Libanon in het kader van het ENI 402,3 miljoen euro en is de nadruk gelegd op de volgende drie prioritaire sectoren:
- bevordering van groei en werkgelegenheid,
- bevordering van lokaal bestuur en sociaal-economische ontwikkeling,
- bevordering van de rechtsstaat, verbetering van de veiligheid.
in het kader van het externe investeringsplan van de EU en het blendingmechanisme van het ENB-investeringsplatform profiteert Libanon van 51 miljoen euro EU-subsidies waardoor Libanon sinds 2011 toegang heeft gekregen tot leningen ter waarde van 736 miljoen euro voor projecten in de sectoren water en sanitaire voorzieningen, wegen en veiligheid, energie-efficiëntie en lokale stadsontwikkeling. EU-subsidies vergroten het concessionele karakter van leningen van internationale financiële instellingen en absorberen politieke en economische risico ‘ s.Tijdens de conferentie van Parijs CEDRE (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) op 6 April 2018 heeft de EU een pakket van maximaal 150 miljoen euro voor drie jaar aangekondigd, afhankelijk van de vooruitgang bij de hervormingen, ter ondersteuning van het herstel van de Libanese economie, dat tot 1,5 miljard euro aan leningen aan Libanon zou kunnen opleveren. Het pakket werd niet gemobiliseerd vanwege het gebrek aan vooruitgang bij de hervormingen.
de bevordering en bescherming van de mensenrechten is een overkoepelend thema voor de bijstand van de EU in Libanon, in overeenstemming met de Europese consensus over ontwikkeling. Transparantie, verantwoordingsplicht en corruptiebestrijding worden nagestreefd bij alle acties die door bilaterale samenwerking worden ondersteund.
de EU ondersteunt de capaciteitsontwikkeling en het maatschappelijk middenveld in Libanon in het kader van de routekaart EU-Libanon voor betrokkenheid bij het maatschappelijk middenveld, die gezamenlijk door de EU en de EU-lidstaten is opgesteld.
op 9 februari 2021 heeft de Europese Commissie een gezamenlijke mededeling over het hernieuwde partnerschap met de zuidelijke nabuurschap goedgekeurd, waarin een nieuwe Agenda voor het Middellandse Zeegebied wordt vastgesteld om het partnerschap van de EU met de regio nieuw leven in te blazen en te versterken. Het zal het beleid en de programmering van de EU in de richting van het land voor de komende jaren sturen. De gezamenlijke mededeling gaat vergezeld van een economisch en Investeringsplan voor de zuidelijke buurlanden om er onder meer voor te zorgen dat de levenskwaliteit van de mensen in de regio verbetert en dat het economisch herstel, ook na de covid-19-pandemie, niemand achterlaat. Het Plan omvat twaalf voorlopige vlaggenschipinitiatieven om de veerkracht te versterken, welvaart te creëren en de handel en Investeringen te vergroten om het concurrentievermogen en de inclusieve groei te ondersteunen. Relevante vlaggenschepen van Libanon zal beantwoorden aan de noden van de meest kwetsbare, Libanese en vluchtelingen, zowel door middel van (1) investering in het ontwerp van een duurzame en uitgebreide sociale bijstand systemen, (2) ondersteuning voor de civiele samenleving vorm te geven en toezicht houden op de uitvoering van de belangrijkste hervormingen in het kader van de “Hervorming, het Herstel en de Wederopbouw Kader”, (3) ondersteuning van de verantwoordelijkheid van lokale overheden voor een betrouwbaar drinkwater service, (4) de ondersteuning van de private sector te revitaliseren de economie en werkgelegenheid, bijdragen aan een duurzame en geslacht evenwichtige groei.
regionale samenwerking
naast bilaterale samenwerking profiteert Libanon van regionale en Nabuurschapsprogramma ‘ s in het kader van het ENI op het gebied van veiligheid, economische samenwerking, Energie, milieu, klimaat, vervoer, media, jeugd en cultuur.
in het kader van het EU-jumelage-instrument werkt het Libanese overheidsapparaat samen met Europese overheden voor wederzijds leren en capaciteitsopbouw door het delen van beste praktijken van de EU. Libanon heeft in 2014-2020 geprofiteerd van twee jumelageprojecten in de sectoren burgerluchtvaart, veterinaire diensten en voedselveiligheid. Libanon profiteert ook van TAIEX (instrument voor technische bijstand en informatie-uitwisseling) dat hervormingen van het Openbaar Bestuur ondersteunt met 71 gebeurtenissen in 2015-2020.
Syrische vluchtelingencrisis
de EU heeft het voortouw genomen bij de internationale reactie op de Syrische crisis, door steun te verlenen aan acties zowel binnen Syrië als in de getroffen buurlanden, waarbij de EU en haar lidstaten sinds 2011 24,9 miljard euro hebben gemobiliseerd.Libanon en zijn bevolking zijn zwaar getroffen door de Syrische crisis, met meer dan 865.000 vluchtelingen uit Syrië geregistreerd door de UNHCR (December 2020), het hoogste aantal vluchtelingen per hoofd van de bevolking in de wereld. De totale steun van de EU om Libanon te helpen de gevolgen van de Syrische vluchtelingencrisis te beheersen, bedraagt 2,4 miljard euro sinds 2011 via de verschillende instrumenten van de EU. Dit omvat:
- €670.3 miljoen euro aan bilaterale bijstand in het kader van het ENI
- 955 miljoen euro aan niet-humanitaire veerkrachtsteun die sinds de oprichting ervan in 2015 via het Regionaal trustfonds van de EU wordt gekanaliseerd om Libanon te helpen het hoofd te bieden aan de vluchtelingencrisis, de vluchtelingen uit Syrië te helpen hun veerkracht te versterken en hen te helpen zelfstandig te worden.
- 666 miljoen euro aan humanitaire hulp
- ongeveer 61 miljoen euro uit hoofde van het Instrument “bijdragen aan stabiliteit en vrede” en 2 euro.7 miljoen uit hoofde van het Europees Instrument voor Democratie en mensenrechten
:
- Bescherming van de meest kwetsbare, zowel Libanezen en Syriërs, vergadering hun meest dringende humanitaire behoeften, zoals gezondheid, voedsel, onderdak, water en sanitaire voorzieningen,
- Assisteren Syrische vluchtelingen, het garanderen van de levensomstandigheden en de toegang tot basisvoorzieningen, zoals door middel van belangenbehartiging op hun wettelijke registratie in het land,
- de Bevordering van de economische groei en het scheppen van banen voor zowel Libanese en vluchtelingen, met name door middel van het vergemakkelijken van de toegang tot basis -, beroeps-en hoger onderwijs, ter ondersteuning van private sector ontwikkeling en het faciliteren van de handel met de EU. Het doel is de inclusieve sociaal-economische ontwikkeling van Libanon te bevorderen en de bijdrage van de vluchtelingen aan de economische groei te vergroten, waarbij de capaciteit van de Libanese instellingen die verantwoordelijk zijn voor de reactie op de Syrische crisis, op nationaal en lokaal niveau wordt versterkt, onder meer door te investeren in de verbetering van de infrastructuur om de extra druk als gevolg van de aanwezigheid van vluchtelingen op te vangen.Tijdens de Conferentie van Brussel I (5 April 2017), De Conferentie van Brussel II (24-25 April 2018), De Conferentie van Brussel III (12-14 maart 2019) en de Conferentie van Brussel IV (22-30 juni 2020) hebben de EU en de internationale gemeenschap opnieuw hun steun betuigd aan de kritische inspanningen die de Libanese regering en burgers in reactie op de crisis leveren. De conferentie Brussel V vindt plaats op 29 en 30 maart 2021.
de EU-programma ‘ s zijn afgestemd op de prioriteiten in het reactieplan van de Libanese regering op de gevolgen van de toestroom van vluchtelingen uit Syrië.UNRWA en Palestijnse vluchtelingen
Libanon herbergt ongeveer 202.000 Palestijnse vluchtelingen, van wie ongeveer 28.000 uit Syrië komen, die voor de tweede keer zijn ontheemd. Het land profiteert van EU-bijdragen aan de centrale begroting van de VN-organisatie voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het Nabije Oosten (UNRWA), die in 2014-2020 903 miljoen euro bedroegen. Daarnaast en in de context van de Syrische crisis ondersteunt het Regionaal trustfonds van de EU in reactie op de Syrische Crisis UNRWA met gerichte acties om tegemoet te komen aan de behoeften van Palestijnse vluchtelingen uit Syrië en gastgemeenschappen voor in totaal 60 miljoen euro sinds 2015.
reactie op de explosie van de haven van Beiroet op 4 augustus
de EU heeft een voortrekkersrol gespeeld bij het verlenen van noodhulp aan Libanon en heeft meer dan 70 miljoen euro herbestemd voor onmiddellijke behoeften. Daarnaast is een pakket van bijna 100 miljoen euro goedgekeurd om de gevolgen voor de haven en de naburige gebieden aan te pakken. De EU heeft samen met de VN en de Wereldbank het kader voor hervorming, herstel en wederopbouw (3RF) ontwikkeld. Het 3RF overbrugt de onmiddellijke humanitaire hulp met herstel-en wederopbouwinspanningen op middellange termijn en beschrijft in detail de belangrijkste hervormingen die nodig zijn om investeringen te mobiliseren.
andere financieringsinstrumenten
Libanon neemt deel aan Erasmus+, dat de modernisering van de hogeronderwijssector ondersteunt en de mobiliteit en samenwerking met hogeronderwijsinstellingen in de EU bevordert. 2.948 Libanese studenten, professoren en universitair personeel reisden naar Europa, en 1.636 Europese collega ‘ s reisden naar Libanon tussen 2015 en 2020.
te downloaden Factsheets
- resultaten van de jaarlijkse Opinieenquête: 2020
geselecteerde projecten
- verhoging van de veerkracht van kwetsbare Libanezen en vluchtelingen in Libanon via het project “versterking van de vangnetten in Libanon ter ondersteuning van de meest kwetsbare Libanese en Syrische vluchtelingen”
- “ondersteuning van jongeren en vrouwen via het project” lokale ontwikkeling voor stedelijke gebieden in Noord-Libanon “
- “verbetering van de Libanese Beroepsopleiding via het project” technische bijstand voor een meer praktijkgericht beroepsonderwijs en technisch onderwijs in Libanon ”
- scheppen van banen, markten en nieuwe waardeketens in de hernieuwbare energie en energie-efficiëntie via het “Country Entrepreneurship for Distributed Renewables Opportunities” – project “
- bevordering van gendergelijkheid in Libanon via het “EU For Women Empowerment” – project