ze všech debat kolem globalizace patří mezi nejspornější obchodní a Dělnická práva.
Zastánci práv zaměstnanců tvrdí, že obchodní národy by se měly konat přísné pracovní normy a nabízejí dva zcela odlišné důvody pro jejich zobrazení. Prvním je morální argument, jehož předpokladem je, že mnoho pracovních standardů, jako je svoboda sdružování a zákaz nucené práce, chrání základní lidská práva. Zahraniční národy, které si přejí mít volný přístup na největší a nejbohatší trhy světa, by měly být povinny dodržovat základní lidské hodnoty, včetně pracovních práv. Stručně řečeno, vábení přístupu na trh do Spojených států a Evropské unie by mělo být použito k rozšíření oblasti lidských práv.
klíčovým hlediskem je účinnost politik pracovních standardů. Zlepší lidská práva mezi obchodními partnery? Nebo zpomalí pokrok směrem k lidským právům tím, že udrží politicky bezmocné pracovníky utápěné v chudobě? Některé země, včetně Číny, by mohly odmítnout jinak přitažlivé obchodní dohody, které obsahují vymahatelné pracovní normy. Trváním na tvrdých pracovních standardech by si bohaté demokracie mohly nárokovat morální převahu. Možná se však budou muset vzdát obchodního Paktu, který by mohl pomoci jejich vlastním výrobcům a spotřebitelům a zároveň zvýšit příjmy a politickou moc zbídačených čínských dělníků.
druhý argument pro přísné pracovní normy zdůrazňuje ne blaho chudých pracovníků, ale jednoduchý ekonomický vlastní zájem. Obchodní partner, který nedokáže prosadit základní ochranu svých pracovníků, může získat nespravedlivou obchodní výhodu a posílit svou tržní konkurenceschopnost vůči zemím se silnějšími zárukami práce. Včetně pracovních norem v obchodní nabídky může povzbudit zemí v zóně volného obchodu k udržení pracovníka ochrany, spíše než opouštět je v závod ke dnu. Pokud musí každá země dodržovat společný soubor minimálních norem, mohou členské země nabídnout a prosadit ochranu pracovníků na téměř optimální úrovni. Tento druhý argument, na rozdíl od prvního, lze posoudit ekonomickou teorií a důkazy.
vyhodnocení těchto argumentů vyžaduje zodpovězení tří otázek. Za prvé, jaké pracovní standardy jsou důležité pro obchod a zahraniční politiku USA? Za druhé, jak mohou být pracovní standardy, jakmile jsou sjednány,vynuceny? A konečně, má smysl trvat na tom, aby naši obchodní partneři dodržovali společný soubor základních pracovních standardů?a pokud ano, jaké standardy?
Na Kterých Pracovních Normách Záleží Nejvíce?
ačkoli mezinárodní společenství obecně souhlasí s potřebou respektovat pracovní normy, dohoda se nevztahuje na to, jaké by tyto normy měly být. Nucená práce a otroctví jsou téměř všeobecně považovány za odporné, ale jiné záruky práce považované za životně důležité v nejbohatších zemích světa nejsou jinde široce pozorovány.
Mezinárodní Organizace Práce, vytvořené Smlouvy z Versailles po první Světové Válce, publikoval pracovních norem v desítkách oblastí, ale identifikovala osm základních základních norem (viz rámeček na straně 13), z nichž většina se vztahují na základní lidská práva. Ze 175 členských zemí MOP drtivá většina ratifikovala většinu z osmi norem. Více než 150 ratifikovalo čtyři zacházení s nucenou prací a diskriminací v zaměstnání a mzdách. Washington ratifikovala jen dvě normy, jedna zrušení nucené práce a jiné odstranění nejhorších forem dětské práce, uvádění Spojených Státech ve společnosti pouze osm dalších členských států ILO, včetně Číny, Myanmaru, a Ománu.
mnoho zastánců pracovních norem by rozšířilo základní seznam ochrany mop tak, aby pokrýval bezpečnost na pracovišti, pracovní podmínky a mzdy. USA. Trade Act z roku 1974 definuje „mezinárodně uznávané dělník práva“ zahrnout „přijatelné pracovní podmínky s ohledem na minimální mzdy, pracovní doba, bezpečnost a ochrana zdraví.“University of Michigan, například, ukládá výrobci zboží nesoucí jeho znak dodržovat základní normy mezinárodní organizace práce a také vyžaduje, je platit minimální mzdy a nabídnout „bezpečné a zdravé pracovní prostředí.“
pracovní normy, které by mohly být předmětem obchodní dohody spadají podél kontinua od těch, které se zaměřují na základní lidská práva na ty, které stres, pracovní podmínky a platy. Celkově je případ pro první z nich přesvědčivější. Trvat na tom, aby ostatní národy respektovaly právo pracujících na svobodné sdružování, odráží náš morální názor, že toto právo je zásadní pro lidskou důstojnost. Pracovníci mohou mít také „právo“ na bezpečné a Zdravé pracoviště, ale toto právo má určitou cenu pro produktivní efektivitu. Trvá na tom, že jiné národy přijmout Americké normy pro bezpečné a zdravé pracoviště znamená, že musí také přijmout náš pohled na vhodné trade-off mezi zdraví a bezpečnosti, na jedné straně, a produktivity na straně druhé.
Prosazování Pracovních Norem: Status Quo
hlavní globální instituce prosazování pracovních norem dnes je mezinárodní organizace práce, která hlásí pravidelně a pravidelně na schodech každý národ trvá na provádění standardů, které ratifikovala. Pokud jsou podány stížnosti, ILO vyšetřuje údajné porušení a zveřejňuje svá zjištění. I když členský stát neratifikoval úmluvy o svobodě sdružování, mop může prošetřit údajná porušení těchto úmluv. MOP však nemůže povolit odvetná obchodní opatření nebo sankce. Místo toho poskytuje členským zemím technickou pomoc, aby uvedly do souladu své pracovní zákony a donucovací postupy.
přestože práce ILO byla uznána Nobelovou cenou za mír, mnoho sympatizantů práce je skeptických, že může chránit pracovníky pomocí svých stávajících donucovacích nástrojů, protože kromě špatné publicity ukládají malý trest.
uvedení zubů do vymáhání norem
zastánci práce upřednostňují posílení vymáhání rozšířením role Světové obchodní organizace nebo použitím dvoustranných obchodních dohod.
pravidla WTO se nevztahují na pracovní normy; řídí zacházení členů se zbožím, službami a duševním vlastnictvím jiných členských zemí. V těchto oblastech WTO vyvinula propracované postupy pro řešení sporů pro vyšetřování stížností. Pokud panel WTO zjistí, že členská země porušila pravidla WTO, může stěžující zemi umožnit odvetu.
V roce 1996 ministerské zasedání WTO rozvojové země silně bránil úsilí, aby WTO k prosazení pracovních norem, a setkání uzavřené tvrdit MOP roli v určování a řešení pracovních norem. Podobně, když se Prezident Clinton a někteří vedoucí představitelé EU se snažili, aby práva pracovníků do dalšího kola mnohostranných obchodních jednání v roce 1999 ministerské zasedání WTO v Seattlu, rozvojových zemí odmítla iniciativu.
v nedávném Paktu o volném obchodu se Jordánsko a Spojené státy dohodly na ochraně základních práv pracovníků ILO. Rovněž vysvětlili, jak řešit spory o pracovní normy: pokud jedna země oslabí své pracovní zákony nebo nedodrží své zákony nebo vymáhání v souladu se základními standardy ILO, druhá může přijmout vhodná opatření, včetně odnětí obchodních výhod.
AFL-CIO schválila pracovní ustanovení Jordánského obchodního Paktu, zatímco americká obchodní komora je odsoudila. Komora upřednostňuje dohody o volném obchodu a obává se, že většina zemí se bude bránit zahrnutí vymahatelných pracovních standardů do jakékoli nové dohody. Tento názor je téměř jistě správný, alespoň v rozvojovém světě.
Praktické Problémy
Někteří Američané se obávají, že vykonatelné včetně pracovních norem do obchodních dohod se otevře Spojených Státech obvinění, že se nedaří prosazovat dodržování základních norem MOP, vystaví to možné obchodní sankce. Americká občanská práva a pracovní zákony však již obsahují základní ochranu vyžadovanou úmluvami MOP.
občané rozvojových zemí si mohou být méně jistí, že jejich zákony a postupy vymáhání budou splňovat testy vyplývající z úmluv MOP, zejména podle výkladu pozorovatelů z bohatých zemí. Interpretace vymyslel v salonech Paříže nebo rekreační prostory příměstské Washington by se mohlo zdát z kontaktu s podmínkami v zemích, kde více než polovina obyvatel žije za méně než 2 dolary na den.
dva z nejvíce problematických norem ILO se týkají dětské práce. Bohaté země—velmi rozumně-omezují účast dětí na trhu práce, aby mladí lidé mohli chodit do školy a připravovat se na to, aby se stali pracovníky. Ale v chudých zemích, kde jsou příjmy dětí klíčovým rodinným zdrojem a školní docházka může být nedostupná, omezení nemusí být vhodná. Samozřejmě, děti v chudých zemích si zaslouží ochranu a vzdělání, ale úroveň ochrany a zdroje dostupné pro školní docházku budou daleko nižší než v bohaté zemi.
úroveň ochrany, která je vhodná v bohatých zemích, může ukládat nadměrné zatížení chudým. Třetího světa, představitelé strach, pochopitelně, že vykonatelné včetně pracovních norem v obchodních smluv bude vystavovat své země, aby neustálou výzvou v rámci WTO—a to, že normy budou použity především k ochraně pracovníků a podniků ve vyspělých zemích, ze soutěže z třetího světa pracovníků.
AFL-CIO prezident John Sweeney popírá, že prosazování pracovních norem může mít protekcionistický dopad. Normy ILO jsou podle něj určeny k ochraně zájmů pracovníků v zemích s nízkými i vysokými příjmy. WTO a Spojené státy důrazně hájí práva duševního vlastnictví (IP) a vymáhají obchodní sankce, pokud rozvojové země tato práva porušují. Rozšíření stejné ochrany na práva zaměstnanců podle něj nemůže být protekcionistické.
i když je snadné sympatizovat se Sweeneyho názorem, existuje velký rozdíl mezi právy pracovníků v jiné zemi a právy IP vlastních občanů země. Pokud Barma upírá svým pracovníkům právo organizovat nezávislé odbory, jsou její činy žalostné, ale přímo mě nezranily. Pokud Barma dovolí vydavatelům a nahrávacím společnostem reprodukovat mé knihy a písně chráněné autorskými právy, aniž by mě to kompenzovalo, krádež mého tvůrčího úsilí mě přímo zraní. Není divu, že američtí voliči by trvali na nápravě zranění, než by vyřešili problémy pracovníků v zámoří. Sweeney se může objekt, který zranění Barmských pracovníků z porušování lidských práv je mnohem vážnější, než finanční ztráty z porušení autorských práv, které utrpěl hrstka umělců, vynálezců, a AMERICKÉ korporace. A může mít pravdu. Američtí umělci, vynálezci a akcionáři firem však mohou hlasovat ve volbách v USA; barmští dělníci nemohou.
jak posoudit sankce WTO?
Pokud WTO, má být použita k posouzení sankce proti zeměmi, které porušují mezinárodní pracovní normy, její členské země musí vymyslet nový způsob, jak přiřadit sankce za porušení. Podle současných postupů, země zjištěno, že má platný obchodu stížnost může odvetná opatření proti obtěžování zemi zadržením obchodu prospěch, což se zhruba rovná prospěch popřel, že pachatel v důsledku porušení pravidel WTO. Není zřejmé, jak vypočítat trest, pokud porušení zahrnuje pracovní standard. Tam újmu utrpěli pracovníci v provinilé zemi a obyvatelé stěžující si země se mohli těšit z čistého prospěchu.
Předpokládejme například, že Spojené státy obviňují jinou zemi, že zaměstnává nezletilé děti ve svém oděvním průmyslu. Porušení se zvyšuje problematický země dodávky z nízkopříjmových pracovníků, čímž se snižuje výrobci náklady na mzdy a ceny pro domácí a zahraniční spotřebitele. Dospělí pracovníci v provinilé zemi zjevně utrpěli zranění, stejně jako děti, pokud je jejich práce připravila o vzdělání, které bylo jinak dostupné.
jak porušení ovlivnilo Američany? Američtí oděvní pracovníci pravděpodobně přišli o mzdy a práci. Jejich ztráty jsou ale vyváženy zisky amerických spotřebitelů, kteří si kvůli dětské práci v provinilé zemi koupili oblečení levněji. Vzhledem k tomu, že všichni američtí pracovníci, včetně těch v oděvním průmyslu, jsou sami spotřebiteli, není jasné, zda porušení zranilo americké pracovníky jako třídu. Loni dovoz oděvů do Spojených států překročil vývoz zhruba o 55 miliard dolarů. Pokud by používání dětské práce v zahraničí snížilo náklady na dovoz, Američané utratili za oblečení méně,než by jinak měli. Zatímco většina Američanů odsuzuje dětskou práci, doma nebo v zahraničí, je těžké pochopit, jak je zahraniční porušení standardu dětské práce zranilo. Ani Spojené státy pravděpodobně neoslabí vlastní zákony o dětské práci, protože těžily z dostupnosti levnějšího dováženého oblečení.
Soukromé Sankce
Jako poslední možnost pro prosazování pracovních norem, Američtí spotřebitelé mohou uplatnit své vlastní sankce. Každý, kdo považuje dětskou práci nebo nucenou práci za trestuhodnou, může odmítnout koupit výrobky vyrobené v zemích, které tyto praktiky tolerují. MOP by mohla tlačit spotřebitele do akce zveřejněním informací o provinilých zemích a jejich porušování. Mohla by také zveřejnit odmítnutí jakékoli země spolupracovat při vyšetřování ILO. Pokud voliči chtějí více informací o dováženém zboží a službách ze zemí, které splňují normy ILO, mohou je poskytnout jejich vlastní národní vlády. Washington může pomoci americkým spotřebitelům zvýšit tlak na provinilé země tím, že požaduje, aby prodejci označovali výrobky zemí původu. Mohlo by to také povzbudit nebo požadovat, aby prodejci identifikovali zboží a služby vyrobené v zemích, které plně splňují základní pracovní normy ILO.
Měl By Strýc Sam Prosazovat Pracovní Standardy?
V případě vymáhání pracovních norem je nejsilnější, když se jedná o základní lidská práva, jako je svoboda sdružování či svoboda z otroctví, a když to spočívá na morálních důvodů, spíše než ekonomické kalkulace. Pokud chce Washington od svých obchodních partnerů požadovat dodržování základních lidských práv, musí být připraven přijmout skutečné náklady, které tím uvalí na vlastní výrobce a spotřebitele – a občas i na oběti v zahraničí, kterým se snaží pomoci. Ekonomická teorie a důkazy mohou být užitečné při výpočtu potenciálních nákladů na obchodní sankce vůči Spojeným státům a jejich obchodním partnerům. Není užitečné určit, zda potenciální zisky pro lidská práva stojí za oběť příjmů. Sociální věda také není příliš informativní o tom, zda politika obchodních sankcí pravděpodobně zlepší práva obětí.
případ vyžadující, aby obchodní partneři USA respektovali mezinárodní pracovní standardy, je nejméně přesvědčivý, pokud se týká podmínek zaměstnání. Pokud země dodržuje základní standardy ILO, pak budou pracovníci schopni vyjednat nejlepší kombinaci mezd, okrajových výhod, pracovní doby a vybavení pracoviště, které jejich úroveň produktivity umožňuje. Trváme-li na tom, aby výsledný kompenzační balíček splňoval minimální mezinárodní standardy, nahrazujeme VLASTNÍ úsudek za úsudek postižených pracovníků a jejich zaměstnavatelů.
Čtenářů může namítat, právem, že slabá vyjednávací pozice pracovníků v chudých zemích, je nepravděpodobné, že jejich jednání se zaměstnavateli zajistí slušné odškodnění a bezpečné pracovní podmínky. Jejich slabá vyjednávací pozice však souvisí s jejich nízkou produktivitou a dovednostmi. Dnes USA a evropské pracovní standardy jsou mnohem vyšší a regulace práce se prosazuje přísněji, než tomu bylo před 50 lety. Zlepšení je úzce spojeno se zvýšenou dovedností a produktivitou pracovníků. I v rozvojovém světě jsou lépe situované země s větší pravděpodobností v souladu s pracovními standardy MOP než nejchudší. V zemích s příjmem na obyvatele 500 dolarů ročně nebo méně pracuje 30-60 procent dětí ve věku od 10 do 14 let. V zemích s příjmem na obyvatele 500-1 000 USD pracuje pouze 10-30 procent mladých lidí. S tím, jak se zvyšuje produktivita, bude také vyjednávací pozice a mzdy průmyslových pracovníků. Pokud je historie nějakým vodítkem, zlepší se také národní pracovní standardy.
nejspolehlivějším způsobem, jak zlepšit stav pracovníků třetího světa, je zvýšit jejich průměrnou produktivitu. Znepokojení voliči v bohatých zemích to mohou pomoci tím, že tlačí na otevření vlastních trhů produktům třetího světa. Mnoho zemí s nízkými příjmy má komparativní výhodu při výrobě oděvů, textilu a obuvi a při výrobě základních potravin, ovoce a zeleniny. Bohaté země často kladou vysoké tarify nebo kvóty na tyto produkty, a téměř všechny poskytují štědré dotace pro své zemědělce, čímž popírá třetího světa výrobcům a zemědělcům přístup na obrovský potenciál trhu. Světová banka odhaduje, že celní a netarifní bariéry spolu s dotacemi pro americké a evropské zemědělce stojí země třetího světa ve ztraceném obchodu více než v zahraniční pomoci.
Pokud budeme trvat na tom, že rozvojové země splnit okamžitě pracovních norem, že nejbohatší země dosáhnout jen postupně, budeme držet některé z nejlepších světových trzích. Chudé země, které se dohodly dodržovat standardy mezinárodní organizace práce bude občas být zpochybněna—někdy zástupci bohatých zemí více zaměřen na ochranu jejich vlastní pracovníky z „nekalých“ zámořské soutěže, než na zlepšení hodně třetího světa pracovníků. Zatímco morální případě požadavku našich obchodních partnerů k respektování pracovních práv, je přesvědčivý, v případě odstranění obchodních bariér, které omezují trhy výrobků a příjmy z nejchudších pracovníků je stejně silný.