Ziel der Partnerschaft zwischen der Europäischen Union (EU) und Libanon ist es, die Entwicklung Libanons zu einem stabilen, demokratischen, politisch offenen und wirtschaftlich starken Land zu fördern.
Das Assoziierungsabkommen EU-Libanon ist im April 2006 in Kraft getreten und bildet die Rechtsgrundlage für die Partnerschaft zwischen der EU und Libanon.
Im November 2016 verabschiedeten die EU und Libanon Partnerschaftsprioritäten (verlängert bis Ende 2021), die den Rahmen für das politische Engagement der EU und die verstärkte Zusammenarbeit mit Libanon festlegen. Sie enthielten auch einen beigefügten Pakt zwischen der EU und Libanon, in dem gegenseitige Verpflichtungen und Maßnahmen zur Bewältigung der Auswirkungen der Syrienkrise dargelegt und die Lebensbedingungen sowohl der vorübergehend im Libanon lebenden Flüchtlinge als auch der libanesischen Bürger verbessert werden sollen.
Bilaterale Zusammenarbeit
Das Europäische Nachbarschaftsinstrument (ENI) war das wichtigste Finanzierungsinstrument der EU für die bilaterale Zusammenarbeit im Libanon im Zeitraum 2014-2020. Das neue Instrument für Nachbarschaft, Entwicklung und internationale Zusammenarbeit (NDICI) wird den Rahmen für die Zusammenarbeit der EU im Zeitraum 2021-2027 bilden. Der innovative Ansatz des Instruments umfasst, geht aber auch über die Zuschussfinanzierung hinaus. Eine stärkere Betonung der Kombination von EU-Zuschüssen mit Darlehen europäischer und internationaler Finanzierungsinstitutionen wird es den Partnerländern ermöglichen, ein beträchtliches Maß an konzessionärer Finanzierung für Investitionen freizusetzen. Das im Rahmen des NDICI vorgesehene neue System von Garantien wird den Zugang zu zusätzlichen Mitteln aus dem Crowding-in von öffentlichen und privaten Investoren ermöglichen.
Die bilaterale Hilfe folgt der mehrjährigen Programmplanung im Rahmen des Einheitlichen Unterstützungsrahmens, in dem die Schwerpunkte der EU-Hilfe im Einklang mit den Prioritäten der Partnerschaft festgelegt werden. Für den Zeitraum 2014-2020 belief sich die bilaterale Hilfe der EU für Libanon im Rahmen der ENI auf 402,3 Mio. € und konzentriert sich auf die folgenden drei vorrangigen Sektoren:
- Förderung von Wachstum und Schaffung von Arbeitsplätzen,
- Förderung der lokalen Regierungsführung und der sozioökonomischen Entwicklung,
- Förderung der Rechtsstaatlichkeit, Verbesserung der Sicherheit.
Im Rahmen der EU-Investitionsoffensive für Drittländer und des Blending-Mechanismus der Nachbarschaftsinvestitionsplattform erhält Libanon EU-Zuschüsse in Höhe von 51 Mio. €, die es Libanon seit 2011 ermöglichten, Darlehen im Wert von 736 Mio. € für Projekte in den Bereichen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Straßen und Sicherheit, Energieeffizienz und lokale Stadtentwicklung zu erhalten. EU-Zuschüsse erhöhen den Vergünstigungscharakter von Darlehen internationaler Finanzinstitutionen und absorbieren politische und wirtschaftliche Risiken.
Auf der Pariser CEDRE-Konferenz (Conférence économique pour le développement du Liban par les réformes et avec les entreprises) am 6. April 2018 kündigte die EU ein Paket von bis zu 150 Mio. € über einen Zeitraum von drei Jahren an, das von Fortschritten bei den Reformen abhängig ist, um die Wiederbelebung der libanesischen Wirtschaft zu unterstützen, die Darlehen in Höhe von bis zu 1,5 Mrd. € für den Libanon generieren könnte. Das Paket wurde aufgrund mangelnder Fortschritte bei den Reformen nicht in Anspruch genommen.
Die Förderung und der Schutz der Menschenrechte sind im Einklang mit dem europäischen Konsens über die Entwicklung ein übergeordnetes Thema für die Hilfe der EU im Libanon. Transparenz, Rechenschaftspflicht und Korruptionsbekämpfung werden bei allen Maßnahmen angestrebt, die durch bilaterale Zusammenarbeit unterstützt werden.
Die EU unterstützt den Kapazitätsaufbau und die Zivilgesellschaft im Libanon im Rahmen des von der EU und den EU-Mitgliedstaaten gemeinsam ausgearbeiteten Fahrplans EU-Libanon für die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft.
Am 9. Februar 2021 hat die Europäische Kommission eine gemeinsame Mitteilung über die erneuerte Partnerschaft mit der südlichen Nachbarschaft angenommen, in der eine neue Agenda für den Mittelmeerraum zur Wiederbelebung und Stärkung der Partnerschaft der EU mit der Region festgelegt wird. Sie wird die Politik und Programmplanung der EU in Bezug auf das Land in den kommenden Jahren leiten. Die gemeinsame Mitteilung wird von einem Wirtschafts- und Investitionsplan für die südlichen Nachbarn begleitet, um unter anderem sicherzustellen, dass sich die Lebensqualität der Menschen in der Region verbessert und die wirtschaftliche Erholung, auch nach der COVID-19-Pandemie, niemanden zurücklässt. Der Plan umfasst 12 vorläufige Leitinitiativen zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit, zur Schaffung von Wohlstand und zur Steigerung von Handel und Investitionen zur Unterstützung der Wettbewerbsfähigkeit und des integrativen Wachstums. Die einschlägigen Flaggschiffe für Libanon werden auf die Bedürfnisse der am stärksten gefährdeten Libanesen und Flüchtlinge gleichermaßen eingehen, indem sie (1) in die Gestaltung nachhaltiger und umfassender Sozialhilfesysteme investieren, (2) die Zivilgesellschaft bei der Gestaltung und Überwachung der Umsetzung wichtiger Reformen im Rahmen des „Reform-, Erholungs- und Wiederaufbaurahmens“ unterstützen, (3) die Rechenschaftspflicht der lokalen Behörden für eine zuverlässige Wasserversorgung unterstützen, (4) den Privatsektor bei der Wiederbelebung der Wirtschaft und der Schaffung von Arbeitsplätzen unterstützen und so zu einem nachhaltigen und geschlechtergerechten Wachstum beitragen.
Regionale Zusammenarbeit
Zusätzlich zur bilateralen Zusammenarbeit profitiert Libanon von regionalen und nachbarschaftsweiten Kooperationsprogrammen im Rahmen der ENI in den Bereichen Sicherheit, wirtschaftliche Zusammenarbeit, Energie, Umwelt, Klima, Verkehr, Medien, Jugend und Kultur.
Im Rahmen des EU-Twinning-Instruments arbeitet die libanesische öffentliche Verwaltung mit europäischen Verwaltungen zusammen, um durch den Austausch bewährter EU-Verfahren voneinander zu lernen und Kapazitäten aufzubauen. Libanon profitierte 2014-2020 von zwei Twinning-Projekten in den Bereichen Zivilluftfahrt, Veterinärdienste und Lebensmittelsicherheit. Libanon profitiert auch von TAIEX (Instrument für technische Hilfe und Informationsaustausch), das die Reformen der öffentlichen Verwaltung mit 71 Veranstaltungen im Zeitraum 2015-2020 unterstützt.
Syrische Flüchtlingskrise
Die EU hat die internationale Reaktion auf die Syrienkrise angeführt und Maßnahmen sowohl in Syrien als auch in den betroffenen Nachbarländern unterstützt, wobei die EU und ihre Mitgliedstaaten seit 2011 24,9 Mrd. € mobilisiert haben.
Der Libanon und seine Bevölkerung sind von der Syrienkrise schwer betroffen, wobei über 865,000 Flüchtlinge aus Syrien vom UNHCR registriert wurden (Dezember 2020), was die höchste Anzahl von Flüchtlingen pro Kopf in der Welt ist. Die Gesamthilfe der EU zur Bewältigung der Auswirkungen der syrischen Flüchtlingskrise im Libanon beläuft sich seit 2011 über ihre verschiedenen Instrumente auf 2,4 Mrd. €. Dies beinhaltet:
- €670.3 Mio. € an bilateraler Hilfe im Rahmen der ENI
- 955 Mio.€ an nicht humanitärer Resilienzhilfe, die seit ihrer Einrichtung im Jahr 2015 über den regionalen Treuhandfonds der EU als Reaktion auf die Syrienkrise bereitgestellt wurde, um dem Libanon bei der Bewältigung der Flüchtlingskrise zu helfen, den Flüchtlingen aus Syrien zu helfen, ihre Widerstandsfähigkeit zu stärken und sie dabei zu unterstützen, selbstständig zu werden.
- Humanitäre Hilfe in Höhe von 666 Mio. €
- Rund 61 Mio. € im Rahmen des Instruments für Stabilität und Frieden und 2 Mio. €.7 Millionen im Rahmen des Europäischen Instruments für Demokratie und Menschenrechte
Diese Unterstützung hilft libanesischen Institutionen, schutzbedürftigen Libanesen und Flüchtlingen aus Syrien durch:
- Schutz der schwächsten Libanesen und Syrer, Befriedigung ihrer dringendsten humanitären Bedürfnisse wie Gesundheit, Nahrung, Unterkunft, Wasser und sanitäre Einrichtungen,
- Unterstützung syrischer Flüchtlinge, Gewährleistung menschenwürdiger Lebensbedingungen und Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, auch durch Befürwortung ihrer legalen Registrierung im Land,
- Förderung des Wirtschaftswachstums und der Schaffung von Arbeitsplätzen sowohl für Libanesen als auch für Flüchtlinge, insbesondere durch Erleichterung des Zugangs zu Grund-, Berufs- und Hochschulbildung, Unterstützung der Entwicklung des Privatsektors, erleichterung des Handels mit der EU. Ziel ist es, die integrative sozioökonomische Entwicklung Libanons zu fördern und den Beitrag der Flüchtlinge zu seinem Wirtschaftswachstum zu erhöhen,
- Die Kapazitäten der libanesischen Institutionen zu stärken, die für die Reaktion auf die Syrienkrise auf nationaler und lokaler Ebene verantwortlich sind, unter anderem durch Investitionen in die Modernisierung der Infrastruktur, um dem zusätzlichen Druck der Flüchtlingspräsenz standzuhalten.
Auf der Konferenz Brüssel I (5. April 2017), der Konferenz Brüssel II (24.-25.April 2018), der Konferenz Brüssel III (12.-14.März 2019) und der Konferenz Brüssel IV (22.-30. Juni 2020) bekräftigten die EU und die internationale Gemeinschaft ihre Unterstützung für die kritischen Anstrengungen, die die libanesische Regierung und die libanesischen Bürger als Reaktion auf die Krise unternehmen. Die Konferenz Brüssel V findet am 29. und 30.März 2021 statt.
Die EU-Programme orientieren sich an den Prioritäten des Reaktionsplans der libanesischen Regierung auf die Folgen des Flüchtlingszustroms aus Syrien.
UNRWA und Palästinaflüchtlinge
Der Libanon beherbergt rund 202.000 Palästinaflüchtlinge, von denen rund 28.000 aus Syrien stammen und zum zweiten Mal vertrieben wurden. Das Land profitiert von Beiträgen der EU zum Zentralhaushalt des Hilfswerks der Vereinten Nationen für Palästinaflüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA), das sich im Zeitraum 2014-2020 auf 903 Mio. € belief. Darüber hinaus und im Zusammenhang mit der Syrienkrise unterstützt der regionale Treuhandfonds der EU als Reaktion auf die Syrienkrise das UNRWA seit 2015 mit gezielten Maßnahmen zur Deckung der Bedürfnisse der aus Syrien vertriebenen Palästinaflüchtlinge sowie der Aufnahmegemeinden mit insgesamt 60 Mio. €.
Reaktion auf die Explosion im Hafen von Beirut am 4. August
Die EU hat bei den Bemühungen um Soforthilfe für den Libanon eine Vorreiterrolle gespielt und mehr als 70 Mio. € für den unmittelbaren Bedarf umgeleitet. Darüber hinaus wurde ein Paket von fast 100 Mio. € angenommen, um die Folgen für den Hafen und die angrenzenden Gebiete zu beheben. Die EU hat mit den Vereinten Nationen und der Weltbank den Rahmen für Reformen, Erholung und Wiederaufbau (3RF) entwickelt. Der 3RF verbindet die humanitäre Soforthilfe mit mittelfristigen Erholungs- und Wiederaufbaubemühungen und legt die wichtigsten Reformen, die zur Mobilisierung von Investitionen erforderlich sind, im Detail dar.
Sonstige Finanzierungsinstrumente
Libanon beteiligt sich an Erasmus+, das die Modernisierung des Hochschulsektors unterstützt und die Mobilität und Zusammenarbeit mit EU-Hochschuleinrichtungen fördert. Zwischen 2015 und 2020 reisten 2.948 libanesische Studenten, Professoren und Hochschulmitarbeiter nach Europa und 1.636 europäische Kollegen in den Libanon.
Factsheets zum Download
- Ergebnisse der jährlichen Meinungsumfrage: 2020
Ausgewählte Projekte
- Stärkung der Resilienz gefährdeter Libanesen und Flüchtlinge im Libanon durch das Projekt ‚Stärkung der Sicherheitsnetze im Libanon zur Unterstützung der am stärksten gefährdeten libanesischen und syrischen Flüchtlinge‘
- ‚Unterstützung von Jugendlichen und Frauen durch das Projekt ‚Lokale Entwicklung für städtische Gebiete im Nordlibanon“
- ‚Verbesserung der libanesischen Berufsausbildung durch das Projekt ‚Technische Hilfe für eine praxisorientiertere berufliche und technische Bildung im Libanon“
- Schaffung von Arbeitsplätzen , Märkte und neue Wertschöpfungsketten in der erneuerbare Energien und Energieeffizienz durch das Projekt ‚Country Entrepreneurship for Distributed Renewables Opportunities‘
- Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im Libanon durch das Projekt ‚EU For Women Empowerment‘