BackgroundEdit
Il primo capo del governo del Laos fu Phetsarath Ratanavongsa, che fu nominato Primo ministro del Regno di Luang Phrabang il 15 agosto 1941. Un accordo franco-lao stabilì il Regno del Laos – il primo stato laotiano unificato e moderno – il 27 agosto 1946. Un’Assemblea costituente è stata formata per emanare una nuova costituzione. La Costituzione del Regno del Laos fu promulgata il 28 aprile 1947 dall’Assemblea Costituente e fu promulgata con decreto reale l ‘ 11 maggio 1947. Sotto la nuova costituzione, il Laos è stato definito come “un regno unitario, indivisibile e democratico”; il principe Souvannarat è stato il primo primo ministro del Regno del Laos. Sette primi ministri hanno servito il Regno del Laos tra il 15 marzo 1947 e la sua dissoluzione 2 dicembre 1975.
Senza una costituzione (1975-91)Modifica
La Repubblica Democratica Popolare del Laos (Lao PDR) e la carica di Primo Ministro sono stati istituiti il 2 dicembre 1975 con una decisione del Congresso Nazionale dei Rappresentanti del Popolo (NCPR). Tutte le istituzioni del Regno del Laos furono sostituite con istituzioni fortemente influenzate da quelle di altri stati socialisti, in particolare del Vietnam. Il PCN ha ordinato all’Assemblea Popolare Suprema di “spingere, assistere e controllare tutte le attività del governo, preparare un progetto di Costituzione e proporre leggi indispensabili e rafforzare la base del nuovo codice della legge del regime democratico popolare”. Il NCPR ha anche dato il Partito Rivoluzionario Popolare del Laos (LPRP) un monopolio sul potere statale. Il Primo Ministro, il governo e la SPA (la nuova legislatura) attuerebbero le decisioni del partito. Il segretario generale del Partito Rivoluzionario popolare Lao Kaysone Phomvihane disse nel 1977: “I comitati di partito a tutti i livelli devono guidare il compito rivoluzionario in tutti i domini, ma l’essenziale è dirigere il potere dello stato. Devono rendere sicuro e potente, in grado di applicare la linea e le politiche del Partito.”Secondo lo studioso Chou Norindr, il sistema politico ha reso il governo e la legislatura subordinati al partito. Ciò contrasta con le società liberal-democratiche, in cui diversi partiti competono per il potere e tutti sono soggetti alle leggi statali.
La struttura governativa istituita il 2 dicembre 1975 è stata nominata Consiglio di Governo, come la sua controparte vietnamita. Il consiglio era responsabile degli affari politici, economici, culturali e sociali dello Stato, della sicurezza, della difesa e delle relazioni esterne. Era anche responsabile dell’aumento delle prestazioni economiche dello stato, dello sviluppo del potere collettivo e della creazione di un modo di produzione socialista. Il Consiglio di Governo era il potere supremo nell’amministrazione e negli affari economici.
Il governo ha avuto una gerarchia fin dal suo inizio. Kaysone Phomvihane, il primo primo ministro del PDR Lao, è stato anche Segretario generale del LPRP e membro del Politburo e del Segretariato. I suoi quattro vice primi ministri (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon e Phoune Sipraseuth) servirono contemporaneamente nel Politburo del LPRP, il più alto organo decisionale tra le riunioni del Comitato Centrale. Sotto di loro c’erano membri del Comitato centrale del LPRP e altri membri del partito. La Presidenza del Consiglio di Governo, il più alto organo governativo, era composta dal Primo Ministro, dai suoi deputati e da Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany e Thongsavat Khaykhamphitoune. I membri della presidenza controllavano i poteri legislativi, esecutivi e giudiziari dello stato. I vice primi ministri del primo governo avevano responsabilità di ampio respiro; guidavano i rispettivi ministeri e supervisionavano altri ministeri per conto del Primo Ministro. Con il Primo Ministro, il Primo governo e il primo ministro hanno riferito le loro attività alla SPA (composta principalmente da membri del LPRP), che raramente ha ritenuto il governo responsabile.
L’assemblea ha approvato la legge sul Consiglio di Governo, che ha dichiarato che il Consiglio di governo ha il “pieno potere di risolvere tutte le questioni di gestione dello Stato che non rientrano nei doveri e nei diritti dell’Assemblea Popolare Suprema e del Comitato permanente SPA”, nel novembre 1982. La legge ha cambiato il titolo del Primo Ministro a Presidente del Consiglio del governo, e il vice primo ministro a vice presidenti del Consiglio del governo. Esso intendeva rafforzare la collegialità dell’organismo enfatizzando la leadership collettiva, un principio di leadership comunista che mira a ridurre al minimo il processo decisionale arbitrario; “rappresentanti dei sindacati, dei giovani e delle donne possono essere invitati” alle riunioni del Consiglio di governo “per consultazioni sui problemi che coinvolgono le masse di tutti gli strati di cui ciascuna organizzazione è responsabile”. I ministri potrebbero anche partecipare alle riunioni del consiglio.
Il Consiglio del governo organizzava riunioni trimestrali di tutti i ministri; tra le sessioni del Consiglio del governo, il Comitato permanente del Consiglio del governo si riuniva settimanalmente. Era composto dal presidente, dal primo vice presidente, dai vice presidenti, dai ministri e dal capo dell’Ufficio del Consiglio del governo. Il primo vice presidente ha agito per il presidente in sua assenza. I vicepresidenti, come prima, hanno supervisionato e coordinato le attività dei ministeri e dei comitati governativi. I decreti, le decisioni e le questioni significative decise dal Consiglio di governo (o dal suo comitato permanente) dovevano essere firmati dal presidente per diventare efficaci; le risoluzioni, le decisioni e le istruzioni emesse su questioni meno critiche potevano essere firmate dal presidente o dal primo vicepresidente. Una sezione della legge era dedicata all’Ufficio del Consiglio di Governo, che aveva il compito di preparare i lavori del Consiglio, organizzare le sue riunioni e attuare le sue decisioni. Il capo dell’Ufficio del Consiglio di Governo ha riferito al presidente e al primo vice presidente, lavorando per conto del consiglio con la SPA e altre organizzazioni.
L’assenza di una costituzione ha influenzato le istituzioni del Laos. Souphanouvong, presidente del Comitato permanente SPA, è stato eletto Presidente della Commissione di redazione costituzionale SPA. Tra il 1975 e il 1984, tuttavia, nessuna delle sue opere è stata resa pubblica. Nel 1984, la SPA ha annunciato la creazione di due sottocomitati della Commissione di redazione costituzionale. La mancanza di una struttura istituzionalizzata ha portato il partito a bypassare le strutture statali nel processo decisionale; il Segretariato LPRP, ad esempio, ha bypassato la SPA. Ha rimescolato il primo governo nel gennaio 1982, in violazione della legge. Nessuna spiegazione è stata data per il motivo per cui ci è voluto così tanto tempo per scrivere una costituzione; Vietnam ha approvato una costituzione quattro anni dopo la riunificazione, e la Repubblica Popolare di Kampuchea ha preso due. Il Laos, influenzato dalle riforme in Vietnam e nel resto del mondo socialista dalla metà degli anni 1980, ha chiesto elezioni SPA nel 1988. Alla prima sessione plenaria dell’assemblea, i leader del partito hanno riferito che il progetto di costituzione era quasi finito. Il 14 agosto 1991, la SPA ha adottato la prima costituzione della Repubblica Democratica Popolare del Laos.
Sistema costituzionale (1991–presente)Modifica
La nuova costituzione ha cambiato il Presidente del Consiglio del Governo a Primo Ministro. Ha affermato il ruolo del LPRP, definendolo come il “nucleo principale” dello stato. Il ramo esecutivo del governo è stato rafforzato. Il potere del Primo Ministro è stato ridotto e quello del presidente è stato aumentato; il Primo Ministro aveva nominato governatori provinciali, ma il presidente ha fatto sotto la nuova costituzione. Il Presidente aveva ora il diritto di nominare e revocare il Primo Ministro e i ministri in conformità con l’Assemblea nazionale. Secondo lo studioso Stephen T. Johnson, la nuova presidenza era paragonabile al presidente della Francia durante la Quinta Repubblica. Il primo ministro era responsabile della guida del lavoro dei ministeri governativi, dei comitati, dei governatori provinciali e dei sindaci.
La costituzione è stata modificata nel 2013 e nel 2015. Gli emendamenti nel 2013 erano necessari per “riflettere la realtà politica ed economica del Laos contemporaneo”, e nel 2015 è stato modificato per “rispondere alle politiche di rinnovamento del Partito e alla visione di sviluppo del paese fino al 2030”. Gli emendamenti del 2015 hanno dato all’Assemblea nazionale il potere di nominare e licenziare il primo ministro e il governo, rimuovendo dal presidente il potere di nominare il primo ministro.