Backgrounddit
Laos ‘ s eerste regeringsleider was Phetsarath Ratanavongsa, die op 15 augustus 1941 werd benoemd tot premier van het Koninkrijk Luang Phrabang. Op 27 augustus 1946 werd het Koninkrijk Laos – De eerste Verenigde, moderne Laotiaanse staat – opgericht. Er werd een grondwetgevende vergadering opgericht om een nieuwe grondwet uit te vaardigen. De Grondwet van het Koninkrijk Laos werd aangenomen op 28 April 1947 door de Grondwetgevende Vergadering, en werd afgekondigd bij Koninklijk Besluit op 11 mei 1947. In de nieuwe grondwet werd Laos gedefinieerd als” een unitair, ondeelbaar en democratisch Koninkrijk”; Prins Souvannarat was de eerste Minister-president van het Koninkrijk Laos. Zeven premiers dienden het Koninkrijk Laos tussen 15 maart 1947 en zijn ontbinding op 2 December 1975.
zonder grondwet (1975-1991)Edit
de Democratische Volksrepubliek Laos en het kabinet van premier werden op 2 December 1975 opgericht bij Besluit van het Nationaal Congres van volksvertegenwoordigers (NCPR). Alle instellingen van het Koninkrijk Laos werden vervangen door instellingen die sterk beïnvloed werden door die in andere socialistische staten, met name Vietnam. De NCP beval de Opperste Volksvergadering om “alle activiteiten van de regering voort te stuwen, bij te staan en te controleren, een ontwerp-grondwet op te stellen en wetten voor te stellen die onmisbaar zijn en de basis van de nieuwe wetcode van het democratische volksregime te versterken”. De NCPR gaf ook de Lao People ‘ s Revolutionary Party (LPRP) een monopolie op de staatsmacht. De eerste Minister, de regering en de SPA (de nieuwe wetgever) zouden partijbesluiten uitvoeren. De secretaris-generaal van de Lao People ’s Revolutionary Party Kaysone Phomvihane zei in 1977:” Partijcomités op alle niveaus moeten de revolutionaire taak in alle domeinen leiden, maar het belangrijkste is om de macht van de staat te sturen. Ze moeten veilig en krachtig zijn, in staat om de lijn en het beleid van de partij toe te passen. Volgens de geleerde Chou Norindr maakte het politieke systeem de regering en de wetgevende macht ondergeschikt aan de partij. Dit contrasteert met liberaal-democratische samenlevingen, waarin verschillende partijen strijden om de macht en allen onderworpen zijn aan staatswetten.De regeringsstructuur die op 2 December 1975 werd opgericht, werd net als zijn Vietnamese tegenhanger de Regeringsraad genoemd. De Raad was belast met de politieke, economische, culturele en sociale aangelegenheden van de staat, alsmede met zijn veiligheid, defensie en buitenlandse betrekkingen. Het was ook verantwoordelijk voor het verhogen van de economische prestaties van de staat, het ontwikkelen van collectieve macht en het vestigen van een socialistische productiewijze. De Raad van bestuur was de hoogste macht in administratie en Economische Zaken.
de regering had een hiërarchie sinds haar oprichting. Kaysone Phomvihane, de eerste premier van de Lao PDR, was ook secretaris-generaal van de LPRP en lid van het Politbureau en het secretariaat. Zijn vier vicepremiers (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon en Phoune Sipraseuth) dienden gelijktijdig in het Politbureau van de LPRP, het hoogste besluitvormingsorgaan tussen de vergaderingen van het Centraal Comité. Hieronder waren leden van het Centraal Comité van de LPRP en andere partijleden. Het voorzitterschap van de Raad van Bestuur, het hoogste regeringsorgaan, bestond uit de Eerste Minister, zijn Afgevaardigden, en Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany en Thongsavat Khaykhamphitoune. Leden van het voorzitterschap controleerden de wetgevende, uitvoerende en rechterlijke bevoegdheden van de staat. De vicepremiers van de eerste regering hadden brede verantwoordelijkheden; zij leidden hun respectieve ministeries en hielden toezicht op andere ministeries namens de Premier. Samen met de Premier rapporteerden de eerste regering en de eerste minister hun activiteiten aan de SPA (voornamelijk bestaande uit LPRP-leden), die de regering zelden ter verantwoording riep.De Assemblee nam in november 1982 de Wet op de Raad van de regering aan, waarin stond dat de Raad van de regering “volledig bevoegd is om alle zaken van staatsbestuur te regelen die niet vallen onder de plichten en rechten van de hoogste volksvergadering en het Permanent Comité van de SBZ”. De wet veranderde de titel van de Premier in voorzitter van de Raad van de regering, en de vicepremiers in vicevoorzitters van de Raad van de regering. De bedoeling was de collegialiteit van het orgaan te versterken door de nadruk te leggen op collectief leiderschap, een communistisch leiderschapsprincipe dat willekeurige besluitvorming tot een minimum wil beperken; “vertegenwoordigers van vakbonden, jongeren en vrouwen kunnen worden uitgenodigd” op de vergaderingen van de Regeringsraad “voor overleg over problemen waarbij de massa’ s van alle lagen waartoe elke organisatie verantwoordelijk is betrokken zijn”. De Ministers zouden ook de zittingen van de Raad kunnen bijwonen.De Raad van de regering organiseerde kwartaalvergaderingen van alle ministers; tussen de zittingen van de Raad van de regering kwam wekelijks het Permanent Comité van de Raad van de regering bijeen. Het was samengesteld uit de Voorzitter, de eerste vicevoorzitter, de vicevoorzitters, de ministers en het hoofd van het kabinet van de regering. De eerste vice-voorzitter trad op voor de voorzitter tijdens zijn afwezigheid. De ondervoorzitters hebben, zoals voorheen, de activiteiten van ministeries en regeringscomités gecontroleerd en gecoördineerd. Decreten, besluiten en belangrijke kwesties die door de Regeringsraad (of zijn Permanent Comité) werden vastgesteld, moesten door de voorzitter worden ondertekend om van kracht te worden; resoluties, besluiten en instructies over minder kritieke zaken konden door de voorzitter of de eerste vicevoorzitter worden ondertekend. Een deel van de wet was gewijd aan het Bureau van de Regeringsraad, dat belast was met de voorbereiding van de werkzaamheden van de Raad, De organisatie van zijn vergaderingen en de uitvoering van zijn besluiten. Het hoofd van het kabinet van de Regeringsraad rapporteerde aan de voorzitter en de eerste vicevoorzitter, die namens de Raad samenwerkte met de SPA en andere organisaties.Het ontbreken van een grondwet heeft de Instellingen van Laos beïnvloed. Souphanouvong, de voorzitter van het Permanent Comité van de SPA, werd verkozen tot voorzitter van de Commissie voor de opstelling van de grondwet van de SPA. Tussen 1975 en 1984 werd echter niets van zijn werk openbaar gemaakt. In 1984 kondigde de SBZ de oprichting aan van twee subcomités van de constitutionele Redactiecommissie. Het ontbreken van een geïnstitutionaliseerde structuur bracht de partij ertoe om staatsstructuren in de besluitvorming te omzeilen; het LPRP-secretariaat bijvoorbeeld omzeilde de SPA. In januari 1982 werd de eerste regering herschikt, in strijd met de wet. Er is geen verklaring gegeven waarom het zo lang duurde om een grondwet te schrijven; Vietnam keurde een grondwet goed vier jaar na de hereniging,en de Volksrepubliek Cambodja nam er twee. Laos, beïnvloed door hervormingen in Vietnam en de rest van de socialistische wereld in het midden van de jaren 1980, riep op tot SPA verkiezingen in 1988. Tijdens de eerste plenaire vergadering meldden partijleiders dat de ontwerpgrondwet bijna klaar was. Op 14 augustus 1991 werd de eerste grondwet van de Democratische Volksrepubliek Laos aangenomen.
Constitutioneel systeem (1991–heden)Edit
de nieuwe grondwet veranderde de voorzitter van de Raad van de regering terug naar Premier. Het bevestigde de rol van de LPRP en definieerde het als de “leidende kern” van de staat. De uitvoerende macht van de regering werd versterkt. De macht van de premier werd verminderd en die van de president werd vergroot.; de eerste Minister had provinciale gouverneurs benoemd, maar de president deed het onder de nieuwe grondwet. De President had nu het recht om de eerste Minister en ministers te benoemen en te ontslaan in overeenstemming met de Nationale Vergadering. Volgens de geleerde Stephen T. Johnson was het nieuwe presidentschap vergelijkbaar met de President van Frankrijk tijdens de Vijfde Republiek. De eerste minister was verantwoordelijk voor het begeleiden van het werk van ministeries, commissies, provinciale gouverneurs en burgemeesters.De grondwet werd in 2013 en 2015 gewijzigd. Wijzigingen in 2013 waren nodig om” de politieke en economische realiteit van het hedendaagse Laos weer te geven”, en in 2015 werd het gewijzigd om”te reageren op het renovatiebeleid van de partij en de ontwikkelingsvisie van het land tot 2030″. De amendementen van 2015 gaven de Nationale Vergadering de bevoegdheid om de Premier en de regering te benoemen en te ontslaan, waardoor de president de bevoegdheid om de premier te benoemen werd ontnomen.