Fondoeditar
El primer jefe de gobierno de Laos fue Phetsarath Ratanavongsa, que fue nombrado Primer Ministro del Reino de Luang Phrabang el 15 de agosto de 1941. Un acuerdo franco-lao estableció el Reino de Laos, el primer estado unificado y moderno de Laos, el 27 de agosto de 1946. Se formó una Asamblea Constituyente para promulgar una nueva constitución. La Constitución del Reino de Laos fue promulgada el 28 de abril de 1947 por la Asamblea Constituyente, y fue promulgada por real decreto el 11 de mayo de 1947. Bajo la nueva constitución, Laos se definió como «un reino unitario, indivisible y democrático»; el Príncipe Souvannarat fue el primer Primer Ministro del Reino de Laos. Siete primeros ministros sirvieron al Reino de Laos entre el 15 de marzo de 1947 y su disolución el 2 de diciembre de 1975.
Sin constitución (1975-91)Editar
La República Democrática Popular Lao y la oficina del Primer Ministro se establecieron el 2 de diciembre de 1975 por decisión del Congreso Nacional de Representantes del Pueblo. Todas las instituciones del Reino de Laos fueron reemplazadas por instituciones fuertemente influenciadas por las de otros estados socialistas, especialmente Vietnam. El NCP ordenó a la Asamblea Suprema del Pueblo para «impulsar, apoyar y controlar todas las actividades del gobierno, para preparar un proyecto de Constitución, así como proponer las leyes que son indispensables y para fortalecer la base del nuevo código de la ley de las Personas del régimen Democrático». El NCPR también otorgó al Partido Revolucionario Popular Lao (LPRP) el monopolio del poder estatal. El Primer Ministro, el gobierno y la Asamblea Popular Suprema (la nueva legislatura) aplicarían las decisiones del partido. El Secretario General del Partido Revolucionario Popular Lao, Kaysone Phomvihane, dijo en 1977: «Los comités del Partido a todos los niveles deben dirigir la tarea revolucionaria en todos los dominios, pero lo esencial es dirigir el poder del Estado. Deben ser seguros y poderosos, capaces de aplicar la línea y las políticas del Partido.»Según el erudito Chou Norindr, el sistema político subordinaba el gobierno y la legislatura al partido. Esto contrasta con las sociedades democráticas liberales, en las que varios partidos compiten por el poder y todos están sujetos a las leyes estatales.
La estructura gubernamental establecida el 2 de diciembre de 1975 fue nombrada Consejo de Gobierno, al igual que su homólogo vietnamita. El Consejo es responsable de los asuntos políticos, económicos, culturales y sociales del Estado, así como de su seguridad, defensa y relaciones exteriores. También fue responsable de aumentar el rendimiento económico del Estado, desarrollar el poder colectivo y establecer un modo de producción socialista. El Consejo de Gobierno era el poder supremo en la administración y los asuntos económicos.
El gobierno tuvo una jerarquía desde su creación. Kaysone Phomvihane, el primer Primer Ministro de la República Democrática Popular Lao, también se desempeñó como Secretario General de la LPRP y miembro del Politburó y la Secretaría. Sus cuatro viceprimeros ministros (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon y Phoune Sipraseuth) sirvieron al mismo tiempo en el Politburó del LPRP, el máximo órgano de toma de decisiones entre las reuniones del Comité Central. Debajo de ellos había miembros del Comité Central del LPRP y otros miembros del partido. La Presidencia del Consejo de Gobierno, el máximo órgano gubernamental, estaba compuesta por el Primer Ministro, sus adjuntos y Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Chanmy Douangboudy, Maychantane Sengmany y Thongsavat Khaykhamphitoune. Los miembros de la presidencia controlaban los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado. Los viceprimeros ministros del Primer Gobierno tenían amplias responsabilidades; dirigían sus respectivos ministerios y supervisaban otros ministerios en nombre del Primer Ministro. Junto con el Primer Ministro, el Primer Gobierno y el primer ministro informaban de sus actividades a la SPA (integrada principalmente por miembros del PRLP), que rara vez responsabilizaba al gobierno.
La asamblea aprobó en noviembre de 1982 la Ley sobre el Consejo de Gobierno, en la que se establece que el Consejo de Gobierno tiene «plenos poderes para resolver todos los asuntos de gestión del Estado que no correspondan a los deberes y derechos de la Asamblea Popular Suprema y del Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema». La ley cambió el título del Primer Ministro a Presidente del Consejo de Gobierno, y el de viceprimeros ministros a Vicepresidentes del Consejo de Gobierno. Su intención era fortalecer la colegialidad del cuerpo haciendo hincapié en el liderazgo colectivo, un principio de liderazgo comunista que busca minimizar la toma de decisiones arbitrarias; «los representantes de los sindicatos, los jóvenes y las mujeres pueden ser invitados» a las reuniones del Consejo de Gobierno «para consultar sobre problemas que involucran a las masas de todos los estratos de los que cada organización es responsable». Los ministros también podrían asistir a las reuniones del Consejo.
El Consejo de Gobierno organizó reuniones trimestrales de todos los ministros; entre los períodos de sesiones del Consejo de Gobierno, el Comité Permanente del Consejo de Gobierno se reunió semanalmente. Estaba integrado por el presidente, el primer vicepresidente, los vicepresidentes, los ministros y el jefe de la Oficina del Consejo de Gobierno. El primer vicepresidente actuó en nombre del presidente en su ausencia. Los vicepresidentes, como antes, supervisado y coordinado las actividades de los ministerios y comités gubernamentales. Los decretos, decisiones y cuestiones importantes que decidiera el Consejo de Gobierno (o su comité permanente) debían ser firmados por el presidente para que entraran en vigor; las resoluciones, decisiones e instrucciones sobre cuestiones menos críticas podían ser firmadas por el presidente o el primer vicepresidente. Una sección de la ley está dedicada a la Oficina del Consejo de Gobierno, que se encarga de preparar la labor del Consejo, organizar sus reuniones y aplicar sus decisiones. El jefe de la Oficina del Consejo de Gobierno informa al presidente y al primer vicepresidente, trabajando en nombre del consejo con la SPA y otras organizaciones.
La ausencia de una constitución influyó en las instituciones de Laos. Souphanouvong, Presidente del Comité Permanente de la SPA, fue elegido Presidente de la Comisión de Redacción de la Constitución de la SPA. Sin embargo, entre 1975 y 1984, ninguna de sus obras se hizo pública. En 1984, la SPA anunció la creación de dos subcomités de la Comisión de Redacción de la Constitución. La falta de una estructura institucionalizada llevó al partido a eludir las estructuras estatales en la toma de decisiones; la Secretaría del LPRP, por ejemplo, eludió a la SPA. Reorganizó al Primer Gobierno en enero de 1982, en violación de la ley. No se ha dado ninguna explicación de por qué llevó tanto tiempo redactar una constitución; Vietnam aprobó una constitución cuatro años después de la reunificación, y la República Popular de Kampuchea tomó dos. Laos, influenciado por las reformas en Vietnam y el resto del mundo socialista a mediados de la década de 1980, convocó elecciones de SPA en 1988. En la primera sesión plenaria de la asamblea, los líderes del partido informaron que el proyecto de constitución estaba casi terminado. El 14 de agosto de 1991, la Asamblea Popular Democrática de Lao aprobó la primera Constitución de la República Democrática Popular Lao.
Sistema constitucional (1991-presente)Editar
La nueva constitución cambió el Presidente del Consejo de Gobierno a Primer Ministro. Afirmó el papel del LPRP, definiéndolo como el «núcleo dirigente» del Estado. Se fortaleció el poder ejecutivo del gobierno. El poder del Primer Ministro se redujo y el del presidente se incrementó; el Primer Ministro había nombrado gobernadores provinciales, pero el Presidente lo hizo con arreglo a la nueva Constitución. El Presidente tiene ahora el derecho de nombrar y destituir al Primer Ministro y a los ministros de conformidad con la Asamblea Nacional. Según el erudito Stephen T. Johnson, la nueva presidencia fue comparable al Presidente de Francia durante la Quinta República. El primer ministro era responsable de dirigir la labor de los ministerios, comités, gobernadores provinciales y alcaldes del gobierno.
La Constitución fue enmendada en 2013 y 2015. Las enmiendas en 2013 fueron necesarias para» reflejar la realidad política y económica de la Laos contemporánea», y en 2015 se enmendó para»responder a las políticas de renovación del Partido y la visión de desarrollo del país hasta 2030″. Las enmiendas de 2015 otorgaron a la Asamblea Nacional el poder de nombrar y destituir al primer ministro y al gobierno, eliminando del presidente el poder de nombrar al primer ministro.