w dniu 26 września 2019 r.Departament Obrony wydał ostateczną zasadę zmieniającą dodatek do Federalnego rozporządzenia o zakupie broni w celu ustanowienia nowych ograniczeń w zakresie korzystania z procedur selekcji źródeł o najniższej technicznie dopuszczalnej cenie. Od 1 października 2019 r. Ta nowa zasada nakłada szczególne ograniczenia i zakazy regulujące, kiedy i w jakich okolicznościach procedury LPTA są właściwe dla danego zamówienia. Nowy przepis może potencjalnie rozszerzyć — i zapewnić bardziej konkretne ramy prawne-protesty przed udzieleniem zamówienia kwestionujące stosowanie procedur wyboru źródeł LPTA.
jak wcześniej wspomniano na tym blogu, Ustawa o autoryzacji Obrony Narodowej na rok podatkowy 2017 i NDAA na rok podatkowy 2018 nałożyły nowe ograniczenia i zakazy dotyczące tego, kiedy DoD może korzystać z procedur LPTA. Nowa zasada DFARS wdraża te przepisy ustawowe, zmieniając kilka istniejących sekcji DFARS i dodając nową sekcję: DFARS 215.101-2.
nowa zasada wprowadza cztery istotne zmiany w stosowaniu procedur LPTA.
najpierw, wśród innych ograniczeń, DoD musi teraz „unikać, w maksymalnym możliwym zakresie, stosowania” procedur LPTA dla zamówień, które są „głównie dla nabycia”:
- usługi informatyczne, usługi w zakresie bezpieczeństwa cybernetycznego, usługi inżynierii systemów i pomocy technicznej, zaawansowane testy elektroniczne lub inne profesjonalne usługi oparte na wiedzy;
- Sprzęt ochrony osobistej; lub
- szkolenia oparte na wiedzy lub usługi logistyczne w operacjach awaryjnych lub innych operacjach poza Stanami Zjednoczonymi, w tym w Afganistanie lub Iraku.
po drugie, DoD nie może stosować procedur LPTA podczas zamawiania:
- pozycje oznaczone przez wymaganą działalność jako wyposażenie ochrony osobistej lub krytyczny element bezpieczeństwa lotniczego, gdy wymagająca działalność informuje urzędnika Zamawiającego, że poziom jakości lub awaria sprzętu lub elementu może spowodować straty w walce;
- rozwój inżynierii i produkcji w ramach ważnego programu przejęcia obrony, w odniesieniu do którego wnioskuje się o władzę budżetową, począwszy od roku podatkowego 2019; lub
- kontrakt audytowy.
Po Trzecie, nowa zasada DFARS nakłada listę siedmiu kryteriów, które muszą być spełnione, aby procedury LPTA były dopuszczalne dla danego zamówienia, w tym:
- Minimalne wymagania można jasno i kompleksowo opisać i wyrazić w kategoriach celów wydajności, środków i standardów, które zostaną wykorzystane do określenia dopuszczalności ofert;
- nie, lub minimalna wartość zostanie zrealizowana z wniosku, który przekracza minimalne wymagania techniczne lub wydajnościowe;
- proponowane podejścia techniczne nie będą wymagały subiektywnej oceny przez organ selekcyjny źródła co do celowości propozycji jednego oferenta w porównaniu z propozycją konkurencyjną;
- Organ selekcyjny źródła ma wysoki stopień pewności, że przegląd propozycji technicznych wszystkich oferentów nie spowoduje identyfikacji cech, które mogłyby przynieść wartość lub korzyści;
- nie, lub minimalna, dodatkowa innowacja lub przyszła przewaga technologiczna zostaną zrealizowane poprzez zastosowanie innego procesu selekcji źródeł;
- towary, które mają być zakupione, są w przeważającej mierze zbędne, nie są techniczne lub mają krótką oczekiwaną długość życia lub krótki okres przydatności do spożycia; i
- dokumentacja umowy zawiera stwierdzenie, że najniższa cena odzwierciedla koszty pełnego cyklu życia produktu (określone w FAR 7.101).
Po czwarte, nowa zasada DFARS wymaga od zamawiających udokumentowania w dokumentacji zamówienia „okoliczności uzasadniających zastosowanie” procedur LPTA. Odpowiadając na komentarze dotyczące proponowanej Zasady, DoD zauważył ,że” zasada nie określa formatu ani metody, którą należy zastosować, aby spełnić „wymóg dokumentacji, oraz że” ublicizing uzasadnienie z nagabywania nie jest wymagane przez ustawę i może spowodować wzrost kosztów i obciążenia czasowego dla rządu i przemysłu.”W rezultacie jest prawdopodobne, że te pisemne uzasadnienia nie będą udostępniane publicznie w ramach procesu nagabywania, ale raczej mogą zostać ujawnione tylko w odpowiedzi na protesty — i zgodnie z nakazami ochronnymi.
wpływ nowej reguły DFARS na liczbę i rodzaj zamówień LPTA pozostaje do zobaczenia. W dyskusji poprzedzającej ostateczną regułę stwierdza się, że „DoD nie posiada informacji na temat całkowitej liczby ofert wydawanych rocznie, które określały wykorzystanie procesu selekcji źródeł LPTA” — co sugeruje, że sama DoD nie ma poczucia, czy I O ile Nowa reguła DFARS zmniejszy wykorzystanie zamówień LPTA.
jedno wydaje się jednak pewne: nowy przepis poprawi skuteczność protestów przedwyznaniowych kwestionujących stosowanie procedur LPTA. Nawet przed ostateczną regułą — i przed odpowiednimi przepisami NDAA — faktyczni i potencjalni oferenci mogli zakwestionować decyzję agencji o zastosowaniu procedur LPTA, ale rozstrzygnięcie takiego argumentu było niezwykle trudne, biorąc pod uwagę brak konkretnych kryteriów lub czynników, które agencje miały wziąć pod uwagę przy dokonywaniu tego ustalenia. Nowa zasada DFARS dostarcza teraz tych kryteriów i czynników-a tym samym zapewnia solidne ramy analityczne, w których można zakotwiczyć protest.
wstrząsy w stosowaniu przez rząd procedur LPTA nie kończą się na tym. Departament Obrony wydał wytyczne w procedurach DFARS, wytyczne i informacje, aby rozszerzyć swoją interpretację i podejście do nowej reguły DFARS. W chwili obecnej wytyczne krótko odnoszą się do procesu ustalania, czy dostawa jest „w przeważającej mierze zbędna”, czy „nietechniczna”, czy też ma „krótką oczekiwaną długość życia” lub „krótki okres przydatności do spożycia.”Wytyczne dotyczą również sposobu uwzględniania” kosztów pełnego cyklu życia ” w przypadku dostawy lub usługi.
ponadto DoD, General Services Administration i NASA opublikowały właśnie proponowaną zasadę FAR, która wprowadzałaby podobne ograniczenia, które Kongres nałożył na korzystanie z zamówień LPTA przez agencje cywilne. Wypatrujcie więcej informacji na temat proponowanej reguły FAR oraz jej podobieństw i różnic w stosunku do nowej reguły DFARS.