szeptember 26-án, 2019-ben a Védelmi Minisztérium végleges szabályt adott ki a védelmi szövetségi beszerzési rendelet kiegészítésének módosításáról, hogy új korlátozásokat állapítson meg a legalacsonyabb árú technikailag elfogadható forrás kiválasztási eljárások használatára vonatkozóan. Hatályos október 1, 2019, ez az új szabály konkrét korlátozásokat és tilalmakat ír elő, amelyek szabályozzák, hogy az LPTA-eljárások mikor és milyen körülmények között megfelelőek egy adott beszerzéshez. Az új szabály kibővítheti — és határozottabb jogi keretet biztosít – az LPTA-források kiválasztási eljárásainak használatát megkérdőjelező, az odaítélés előtti pályázatok elleni tiltakozásokat.
amint azt a blogban korábban tárgyaltuk, a 2017-es pénzügyi évre vonatkozó nemzeti védelmi engedélyezési törvény és a 2018-as pénzügyi évre vonatkozó NDAA új korlátozásokat és tilalmakat vezetett be arra vonatkozóan, hogy a DoD mikor használhatja az LPTA eljárásokat. Az új DFARS szabály végrehajtja ezeket a törvényi rendelkezéseket több meglévő DFARS szakasz módosításával és egy új szakasz hozzáadásával: DFARS 215.101-2.
az új szabály négy jelentős változást hoz az LPTA eljárások használatában.
először is, egyéb korlátozások mellett, a DoD-nak most “a lehető legnagyobb mértékben el kell kerülnie az” LPTA-eljárások alkalmazását olyan beszerzéseknél, amelyek ” túlnyomórészt a:
- információtechnológiai szolgáltatások, kiberbiztonsági szolgáltatások, rendszermérnöki és műszaki segítségnyújtási szolgáltatások, fejlett elektronikus tesztelés vagy más tudásalapú szakmai szolgáltatások;
- egyéni védőeszközök; vagy
- tudásalapú képzési vagy logisztikai szolgáltatások az Egyesült Államokon kívüli vészhelyzeti műveletekben vagy más műveletekben, beleértve Afganisztánt vagy Irakot.
másodszor, a DoD-nak egyenesen tilos az LPTA eljárások használata a beszerzés során:
- az igénylő tevékenység által egyéni védőeszközként vagy repüléskritikus biztonsági elemként megjelölt tételek, amikor az igénylő tevékenység azt tanácsolja a szerződő tisztviselőnek, hogy a felszerelés vagy tárgy minőségi szintje vagy meghibásodása harci veszteségeket okozhat;
- mérnöki és gyártási fejlesztés egy olyan nagy védelmi beszerzési programhoz, amelyre a költségvetési hatóságot a 2019-es pénzügyi évtől kérik; vagy
- ellenőrzési szerződés.
harmadszor, az új DFARS-szabály hét kritérium listáját írja elő, amelyeknek teljesülniük kell ahhoz, hogy az LPTA-eljárások megengedhetők legyenek egy adott beszerzésnél, beleértve:
- a minimumkövetelmények világosan és átfogóan leírhatók, és kifejezhetők az ajánlatok elfogadhatóságának meghatározásához használt teljesítménycélok, intézkedések és szabványok tekintetében;
- nem vagy minimális érték valósul meg olyan ajánlatból, amely meghaladja a minimális műszaki vagy teljesítménykövetelményeket;
- a javasolt technikai megközelítések nem vagy csak minimális szubjektív megítélést igényelnek a forráskiválasztó hatóságtól az egyik ajánlattevő javaslatának kívánatosságát illetően egy versengő javaslattal szemben;
- a forráskiválasztó hatóság nagyfokú bizalommal rendelkezik abban, hogy az összes ajánlattevő MŰSZAKI javaslatainak felülvizsgálata nem eredményezné azon jellemzők azonosítását, amelyek értéket vagy hasznot nyújthatnak;
- nem, vagy minimális további innovációt vagy jövőbeli technológiai előnyt valósítanak meg egy másik forrás felhasználásával;
- kiválasztási folyamat;
- a beszerzendő áruk túlnyomórészt fogyaszthatók, nem műszaki jellegűek, rövid várható élettartamuk vagy rövid eltarthatóságuk van; és
- a szerződés dokumentációja tartalmazza azt a megállapítást, hogy a legalacsonyabb ár a termék (ek) teljes életciklusára vonatkozó költségeit tükrözi(a FAR 7.101 pontban meghatározottak szerint).
negyedszer, az új DFARS-szabály előírja, hogy a szerződő tisztviselők dokumentálják a szerződéses aktában “az LPTA-eljárások alkalmazását igazoló körülményeket”. A javasolt szabályra vonatkozó észrevételekre reagálva a DoD megjegyezte, hogy” a szabály nem határozza meg a dokumentációs követelmény teljesítéséhez használandó formátumot vagy módszert, és hogy “az indoklás kéréssel történő ublicizálását a törvény nem írja elő, és mind a kormány, mind az ipar számára megnövekedett költség-és időterheket eredményezhet.”Ennek eredményeként valószínű, hogy ezeket az írásbeli igazolásokat nem osztják meg nyilvánosan a megszólítási folyamat részeként, hanem csak tiltakozásokra válaszul — és védelmi parancsok alapján-kerülnek nyilvánosságra.
az új DFARS-szabály hatása az LPTA-beszerzések számára és típusára még várat magára. A végső szabályt megelőző vita kimondja, hogy “a DoD — nak nincs információja az évente kiadott felhívások teljes számáról, amely meghatározta az LPTA forráskiválasztási folyamat használatát” – ami arra utal, hogy maga a DoD nem érzékeli, hogy az új DFARS-szabály csökkenti-e az LPTA-beszerzések használatát.
egy dolog azonban biztosnak tűnik: az új szabály javítja az odaítélés előtti tiltakozások életképességét, amelyek vitatják az LPTA-eljárások alkalmazását. A tényleges és leendő ajánlattevők már a végső szabály előtt — és a vonatkozó NDAA — rendelkezések előtt-megtámadhatták az Ügynökség azon döntését, hogy LPTA-eljárásokat alkalmaz, de egy ilyen érvelés rendkívül nehéz volt, mivel nem voltak olyan konkrét kritériumok vagy tényezők, amelyeket az ügynökségeknek figyelembe kellett volna venniük e döntés meghozatalakor. Az új DFARS-szabály most biztosítja ezeket a kritériumokat és tényezőket — és így szilárd elemzési keretet biztosít a tiltakozás lehorgonyzásához.
az LPTA-eljárások kormányzati alkalmazásának felrázása nem áll meg itt. A DoD útmutatást adott ki a DFARS eljárásokban, útmutatásokban és információkban, hogy kibővítse az új DFARS szabály értelmezését és megközelítését. Most, az útmutató röviden foglalkozik annak meghatározásának folyamatával, hogy az ellátás “túlnyomórészt fogyasztható-e a természetben” vagy “nem műszaki,” vagy “rövid várható élettartama” vagy “rövid eltarthatósága” van.”Az útmutató arra is kitér, hogyan kell figyelembe venni az ellátás vagy szolgáltatás “teljes életciklus-költségeit”.
ezenkívül a DoD, a General Services Administration és a NASA most kiadott egy javasolt FAR szabályt, amely hasonló korlátozásokat vezetne be, mint a kongresszus az LPTA közbeszerzések polgári ügynökségek általi felhasználására. Maradjon velünk, ha további információt szeretne kapni a javasolt FAR-szabályról, valamint annak hasonlóságairól és különbségeiről az új DFARS-szabálytól.