Bakgrundedit
Laos första regeringschef var Phetsarath Ratanavongsa, som utsågs till premiärminister för Konungariket Luang Phrabang den 15 augusti 1941. Ett fransk-Lao-avtal etablerade Kungariket Laos – den första enhetliga, moderna laotiska staten – den 27 augusti 1946. En konstituerande församling bildades för att anta en ny konstitution. Konungariket Laos konstitution antogs den 28 April 1947 av den konstituerande församlingen och utfärdades genom kungligt dekret den 11 maj 1947. Enligt den nya konstitutionen definierades Laos som ”ett enhetligt, odelbart och demokratiskt rike”; prins Souvannarat var den första premiärministern i Kungariket Laos. Sju premiärministrar tjänade Kungariket Laos mellan den 15 mars 1947 och den 2 December 1975 upplösning.
utan konstitution (1975-91) redigera
Laos folkdemokratiska republik (Lao PDR) och premiärministerns kontor inrättades den 2 December 1975 genom ett beslut av National Congress of People ’ s Representatives (NCPR). Alla institutioner i Kungariket Laos ersattes med institutioner som starkt påverkades av de i andra socialistiska stater, särskilt Vietnam. NCP beordrade Högsta folkförsamlingen att”driva, bistå och kontrollera alla regeringens aktiviteter, att förbereda ett utkast till konstitution samt föreslå lagar som är oumbärliga och att stärka basen för den nya lagen om Folkets Demokratiska regim”. NCPR gav också Laos Folkrevolutionära Parti (LPRP) ett monopol på statsmakten. Premiärministern, regeringen och SPA (den nya lagstiftaren) skulle genomföra partibeslut. Lao People ’ s Revolutionary Party generalsekreterare Kaysone Phomvihane sa 1977: ”partiutskott på alla nivåer måste leda den revolutionära uppgiften på alla domäner, men det väsentliga är att styra statens makt. De måste göra säkra och kraftfulla, kapabla att tillämpa partiets linje och politik.”Enligt forskaren Chou Norindr gjorde det politiska systemet regeringen och lagstiftaren underordnade partiet. Detta står i kontrast till liberala demokratiska samhällen, där flera partier tävlar om makten och alla är föremål för statliga lagar.
den statliga strukturen som inrättades den 2 December 1975 utsågs till regeringsrådet, som dess vietnamesiska motsvarighet. Rådet var ansvarigt för statens politiska, ekonomiska, kulturella och sociala frågor samt för dess säkerhets -, försvars-och utrikesförbindelser. Det var också ansvarigt för att öka statens ekonomiska resultat, utveckla kollektiv makt och upprätta ett socialistiskt produktionssätt. Regeringsrådet var den högsta makten inom administration och ekonomi.
regeringen hade en hierarki sedan starten. Kaysone Phomvihane, den första premiärministern för Lao PDR, fungerade också som Lprp: s generalsekreterare och medlem av politbyrån och sekretariatet. Hans fyra vice premiärministrar (Nouhak Phoumsavanh, Phoumi Vongvichit, Khamtai Siphandon och Phoune Sipraseuth) tjänstgjorde samtidigt i LPRP-politbyrån, det högsta beslutande organet mellan centrala utskottets möten. Under dem var medlemmar i Lprp Central Committee och andra partimedlemmar. Ordförandeskapet för regeringsrådet, det högsta regeringsorganet, bestod av premiärministern, hans suppleanter och Saly Vongkhamsao, Sisavath Keobounphanh, Charmy Douangboudy, Maychantane Sengmany och Thongsavat Khaykhamphitoune. Ordförandeskapets medlemmar kontrollerade statens lagstiftande, verkställande och rättsliga befogenheter. Den första regeringens vice premiärministrar hade ett brett ansvar; de ledde sina respektive ministerier och övervakade andra ministerier på premiärministerns vägnar. Med premiärministern rapporterade den första regeringen och premiärministern sin verksamhet till SPA (bestående huvudsakligen av lprp-medlemmar), som sällan höll regeringen ansvarig.
församlingen antog lagen om regeringsrådet, som uppgav att regeringsrådet har ”full makt att lösa alla frågor om statlig förvaltning som inte omfattas av högsta folkförsamlingens och SPA Standing Committee”, i November 1982. Lagen ändrade premiärministerns titel till ordförande för regeringsrådet och vice premiärministrarna till vice ordförande för regeringsrådet. Det syftade till att stärka kroppens kollegialitet genom att betona kollektivt ledarskap, en kommunistisk ledarskapsprincip som syftar till att minimera godtyckligt beslutsfattande; ”företrädare för fackföreningar, Ungdomar och kvinnor kan bjudas in” till Regeringsrådets möten ”för samråd om problem som involverar massorna i alla skikt som varje organisation ansvarar för”. Ministrarna kan också delta i rådets möten.
regeringsrådet anordnade kvartalsmöten för alla ministrar; mellan regeringsrådets sessioner sammanträdde Regeringsrådets ständiga utskott varje vecka. Den bestod av ordföranden, den första vice ordföranden, vice ordförandena, ministrarna och chefen för Regeringsrådets Kontor. Den första vice ordföranden agerade för ordföranden i hans frånvaro. Vice ordförandena, som tidigare, övervakade och samordnade ministeriernas och regeringsutskottens verksamhet. Förordningar, beslut och viktiga frågor som beslutats av regeringsrådet (eller dess ständiga utskott) måste undertecknas av ordföranden för att träda i kraft; resolutioner, beslut och instruktioner utfärdade om mindre kritiska frågor kunde undertecknas av ordföranden eller förste vice ordföranden. En del av lagen ägnades åt Regeringsrådets kontor, som var ansvarigt för att förbereda rådets arbete, organisera dess möten och genomföra dess beslut. Chefen för Regeringsrådets kansli rapporterade till ordföranden och förste vice ordföranden och arbetade på rådets vägnar med SPA och andra organisationer.
frånvaron av en konstitution påverkade Laos institutioner. Souphanouvong, ordförande för SPA Standing Committee, valdes till ordförande för SPA Constitutional Drafting Commission. Mellan 1975 och 1984 offentliggjordes dock inget av dess arbete. 1984 tillkännagav SPA skapandet av två underutskott från den konstitutionella Redaktionskommissionen. Bristen på en institutionaliserad struktur ledde partiet att kringgå statliga strukturer i beslutsfattandet; Lprp-sekretariatet, till exempel, förbi SPA. Det blandade den första regeringen i januari 1982, i strid med lagen. Ingen förklaring har givits till varför det tog så lång tid att skriva en konstitution; Vietnam godkände en konstitution fyra år efter återföreningen, och Folkrepubliken Kampuchea tog två. Laos, påverkad av reformer i Vietnam och resten av den socialistiska världen i mitten av 1980-talet, krävde SPA-val 1988. Vid församlingens första plenarsession rapporterade partiledarna att utkastet till konstitution nästan var klart. Den 14 augusti 1991 antog SPA den första konstitutionen för Laos folkdemokratiska republik.
konstitutionellt system (1991-nu)redigera
den nya konstitutionen ändrade ordföranden för regeringsrådet tillbaka till premiärminister. Det bekräftade LPRP: s roll och definierade den som statens ”ledande kärna”. Regeringens verkställande gren stärktes. Premiärministerns makt minskades och presidentens ökades; premiärministern hade utsett provinsguvernörer, men presidenten gjorde det enligt den nya konstitutionen. Presidenten hade nu rätt att utse och avskeda premiärministern och ministrarna i enlighet med nationalförsamlingen. Enligt forskaren Stephen T. Johnson var det nya ordförandeskapet jämförbart med Frankrikes President under femte republiken. Statsministern var ansvarig för att styra arbetet i regeringsministerier, utskott, provinsguvernörer och borgmästare.
konstitutionen ändrades 2013 och 2015. Ändringar 2013 behövdes för att ”återspegla den politiska och ekonomiska verkligheten i samtida Laos”, och 2015 ändrades den för att ”svara på partiets renoveringspolitik och landets utvecklingsvision fram till 2030”. 2015 års ändringar gav nationalförsamlingen befogenhet att utse och avskeda premiärministern och regeringen, och avlägsnade presidenten makten att utse premiärministern.